剖析亚能源的法律机制

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1、剖析亚能源的法律机制本文作者：姚莹焦杨工作单位：吉林大学能源是人类赖以生活与从事生产活动的重要物质基础之一，①对于一国的经济、政治和军事有着全面而深刻的影响。东北亚地区是当今与美国、欧盟并列的世界三大能源市场东北亚地区经济的高速增长必然扩大区域内各国对能源的需求，因此，目前各国都面临严峻的能源安全问题。尤其是作为能源消费与进口大国的东北亚核心国家一一屮口韩三国，在能源问题上存在着复杂的利益冲突和激烈的竞争，进而可能危及东北亚地区的稳定与发展。与此同时，东北亚国家在能源领域乂存在着广泛的共同利益与比较强烈的合作意愿，因此有进行深入合作的现实需要与可能。以合作代替竞争，实现多边共赢是

2、经济全球化的内在驱动力。相较于全球性安排的共性做法以及双边安排的个案解决方式而言，区域性安排可以承载更多的个性内容，更能适应本区域的要求，更能弥补全球化安排下的疏漏以及双边安排下的局限。［1］因而，建立一种稳定的区域能源合作机制无疑是东北亚区域内国家进行能源合作的一种最优选择。一、研究的起点：东北业区域能源格局②首先，东北亚区域能源资源分布不均衡。在东北亚国家中，俄罗斯拥有丰富的能源资源，俄罗斯天然气储量居世界第二，石油储量居世界第八，是世界第二大原油生产国和第一大天然气生产国，且其能源资源80%分布在处于东北亚区域的东西伯利亚与远东地区，开发潜力极大。［2］(P90-91)然而

3、俄罗斯的主要问题在于汕气工业严重老化，更新改造需要大量的技术设备投资,而俄罗斯自身财力有限；油气工业大部分被私人掌握，不利于国家运用能源杠杆获得更多的经济和政治利益等。［3］与此同时，区域内其他国家油气资源贫乏。屮国、朝鲜、蒙古都是以煤炭为主要能源的国家，油气资源储备有限,且勘探开发难度很大；日木、韩国油气资源极具贫乏，其国民经济发展所需的能源几乎全部依赖进口。其次，东北亚区域能源消费结构不合理。中国、H本、韩国都是能源消费和需求的大国，并且随着国民经济的高速增长与生活水平的不断改善，三国对能源需求也在迅速上升。根据国际能源机构预测,在21世纪的前30年，环日本海地区能源的需求增

4、长将最快，可达8%至10%。2020年亚洲的石油需求将占整个世界石油需求的45%。［4］(P427)与此同时,中日韩三国能源对外依赖程度非常高，中LI韩分别为世界第二、第三和第七大石汕消费国。③口本、韩国的石汕消费儿乎百分之白地依赖进口，而且还是世界第一、第二大天然气进口国，并且石油和天然气进口三国都过分依赖中东。据国际能源机构统计，到2010年，就整个亚太地区来讲，对中东石油的依赖程度将超过90%。［5］(P22-25)此外，中日韩三国的石油运输都依赖马六甲海峡，三国对马六甲海峡的依赖程度分别达到85.7%、90.6%和87.3%。[6]再次，东北亚区域国家在国际能源贸易中处于

5、不利地位。作为区域内主耍的能源进口国，中日韩三国都血临着严峻的“亚洲溢价”问题，为此被迫支付超出石油通常价格的额外成本。长期以來，口本和韩国都把保证经济发展所需能源的供应安全作为外交政策的重要目标Z-o[7]随着近年來中国对能源需求的激增，为了保证木国充足的能源供给，日本、韩国倾向于采取排他性竞争手段，即通过单方面为能源供给方提供高额优惠价格或条件来排挤竞争对手。毫无疑问，这样的竞争对于能源高度依赖进口的东北亚国家来说是非常不利的，很可能使得东北亚国家陷入竞相加价的恶性竞争，这样既不利于东北亚各国的长期稳定发展，也不利于东北亚地区的共同繁荣。[6]“亚洲溢价”的存在，使该地区石油

6、消费国每年向产油国多支付50-100亿美元。⑻作为区域内主要的能源出口国，俄罗斯的问题主要在于其经济对能源出口具有较强的依赖性，④并且能源出口市场单一，主要是欧洲市场，⑤这制约了俄罗斯同欧洲能源进口国的议价余地，不利于获得稳定的出口收入，更容易受到国际政治形势变化的影响，从而给国民经济与政治发展带来潜在风险。最后，能源分布的不均衡及恶性竞争加剧了东北亚区域国家Z间的领土争端。其中关注度最高的是中日东海油气山之争。东海是一片由中、日、韩三国领土环绕形成的半封闭海域，蕴藏着丰富的自然资源，拥有大量的石油和天然气。1968年10月在联合国远东经济委员会(ECAFE)成立的“联合国勘探亚

7、洲海底矿产资源协调委员会”赞助之下，由美国地质学家埃默里(K•0.Emery)为首的中、美、LI、韩四国的12位地质学家，在东海与黄海进行了6周的地球物理勘测，勘测报告《东海和黄海的地质构造和水文特征》于1969年出版。该报告对东海石油蕴藏作了乐观的估计，提出在东海中日韩大陆架交界处存在着世界上最有希望的尚未勘探的海底石油资源，由此引发了三国围绕东海油气资源的争端不断升级。[9]“日本和中国都决定在富产石油的东海海域和它们之间的战略运输线使用强硬手段。”[10]除了中