延迟退休政策论文

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1、延迟退休政策论文延迟退休政策论文2016-12-16浏览：分享人：薛彤瑶手机版摘要：推行社会养老保险制度是解决老年人生活保障问题的有效措施之一。论文根据中国的独特国情，从人口学、社会学、财政学、人力资源等多角度探究了在中国施行“退休年龄延迟”政策的必要性与可行性，并提出了有益的观点与建议。中国人力资源和社会保障部提出将适时出台弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，引发了社会各界广泛的高度关注与争议。这次引发热议的“退休年龄的延迟”政策是有关部门一直酝酿出台的。早在2016年11月，中国人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平就公开表示过相关部门正在研究条件成熟时延长法定退休年龄，

2、并预计到2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。时至现在，这一话题再次引发热议。该方案的提出主要基于我国进入人口老龄化社会这一宏观现实背景考虑的。我国于1999年进入老龄化社会，目前正处于人口老龄化加速发展时期。我国养老保险制度创建于20世纪五十年代。1995年3月，国务院发布的《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）确立我国企业职工养老保险制度改革的目标是由现收现付制向“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累制转变。目前，我国养老保险制度仍然处于这一转轨过渡期。这种独具中国特色的统账结合模式在实际运作过程中存在很多问题。首先，转轨过程中隐含了过

3、渡期巨大的隐形财务负担，此外，国家为保证当期的养老金的支付，不得不挪用个人账户存款。这种"一代人缴费养活两代人”的怪圈，导致我国养老保险基金账户的“空账运行”现象严重。截至2016年底，养老金个人账户名义记账额为万亿元，而实际做实账户仅为万亿元，空账额高达万亿元。更加剧这种“空账”危险的是中国日益严重的人口老龄化。从表1可见，劳动年龄人口（15-64岁）承担的对非劳动年龄人口（65岁以上）的赡养负担越来越重。另外，在15-64岁这部分劳动年龄人口中，1962年以后我国第二次人口生育高峰期出生的人口很快将面临养老问题，这将是对社保基金支付的又一次严峻考验。《中国养老金发展报告20

4、16》显示，我国各级财政从1997年起对全国养老保险转移支付的规模一直在迅速扩大。2016年各级财政对养老金的补贴额为1954亿元，而2016年更是高达万亿元。显然，2016年底，我国企业职工养老金结余的万亿元中大部分来自财政的转移支付。据预测，到2050年，我国的养老基金缺口会达到当年财政支出的20%以上。这无疑会给财政带来更大的压力，并且会限制其他公共支出项目的发展，限制政府其他职能的履行。根据一些机构的研究，中国近几十年的经济高速增长其中27%是得益于"人口红利”，但是目前中国的“人口红利”期已接近尾声。曾有美国学者认为，2016年后中国将会面临总劳动力的负增长和老年抚养

5、比超过12%的双重困境，届时中国经济增长率也将会出现跳跃式下降。这无疑会将中国置于一个“未富先老”的尴尬境地。据测算，我国的退休年龄每延迟一岁，每年就可以减少200亿元的养老保险基金的缺口。这可以从一定程度上减轻养老保险基金支付和国家财政转移支付的负担，也可以从一定程度上缓解未来可能出现的人力资源匮乏问题。综上所述,在中国实行退休年龄的延迟是有一定必要性的。为此，有必要进行“退休年龄的延迟”政策可行性分析。我国现行的退休年龄的规定源于1951年颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》，条例规定男女职工的退休年龄分别为60和50周岁。后来，女干部的退休年龄延迟到55周岁。从表2中我们

6、可以看出，从1990年到2000年，全国人口的平均预期寿命有了很大提高。显然，我国人口的平均预期寿命远高于法定的退休年龄，尤其是女性。因此，中国人口平均预期寿命的提高为在中国推行“退休年龄延迟”政策提供了人口学上的可行性依据。此外，我国发达地区人口的平均预期寿命要高于欠发达地区人口的平均预期寿命。与此相对应的是，我国发达地区领取社会养老金的人口数量、领数额要高于欠发达地区，并且发达地区所需要的人力资源也多于欠发达地区。因此，在发达地区适当推迟退休年龄是可行的。在现实生活中我们不难发现，很多已经达到国家法定退休年龄领取养老金的老人们并没有整天待在家里颐养天年,其中不少已退休人群仍

7、然在从事一些力所能及的工作。根据我国2016年劳动力抽样调查数据显示，我国60岁以上的就业人员占总的就业人数的比重达到％。这充分说明，在我国存在着老年人就业的现象，也说明60岁以上的老年人口仍具备一定的工作能力。因此，从社会学的角度来分析，''退休年龄的延迟”是合理的。据表2,女性的平均预期寿命要高于男性，而女性人口与男性人口的人力资源培养成本基本是一样的。根据2016年我国劳动力抽样调查的数据显示，目前我国女性拥有大学本科及以上学历的人口比例高于男性，而接受高等教育会导致女性工作寿命的相对