城乡居民养老保险制度现存问题及对策建议

《城乡居民养老保险制度现存问题及对策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城乡居民养老保险制度现存问题及对策建议在党中央国务院的高度重视和关心下，新型农村社会养老保险制度已经建立，并在全国农村全面推行。城镇居民社会养老保险制度也在全国城镇全面铺开，60周岁以上的城乡居民不用缴费也能享受养老金待遇，从各地实施的情况看，城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险两项制度基本上是并轨的，统一称为城乡居民社会养老保险制度，但也有不同，城镇待遇高于农村。养老，是全人类面临的带有普遍性的问题。社会越发达，人口老龄化越是严重，养老问题也越是突出。老有所养对社会稳定非常重要，对个人、对家

2、庭更为重要，老有所养是构建社会主义和谐社会、建筑美丽中国和实现中国梦的基础。胡锦涛总书记在党的十八大报告中提出统筹推进城乡社会保障体系建设，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。惠及全国人民、覆盖城乡的社会养老保险制度已经基本建立，从运行的情况看，还存在一些问题，亟待完善。上杭县是全国首批新型农村社会养老保险的试点县，经过近三年的实践，城乡居民社会养老保险在上杭已经基本实现全覆盖，截止到目前全县有15.9万名城乡居

3、民参保，占该县应参保人数的93%,有5.9万名60周岁以上的老人享受城乡居民基础养老金。城乡居民社会养老保险制度是一项利民惠民的好政策，城乡居民达到60周岁不用缴费也能享受基础养老金，解决了没有收入的老人最棊本的牛活需求。从实施的情况看，笔者认为，现行的城乡居民社会养老保险制度还存在一些问题，主要表现在：一是养老金太低，不足以养老。按现行的城乡居民社会养老保险制度规定，不用缴费的基础养老金是55元/月.人，即使加上按100元/年标准缴费20年，月养老金也不足100元，根本无法养老。上杭去年出台了多缴

4、多得、长缴多得、养老金调整、丧葬补助金等四项机制，并将城乡居民的基础养老金由55元/月提高到70元/月，按此标准计算，如果按100元/年标准缴费20年,达到退休年龄吋，月养老金也只有120元左右，仍然不足以养老。二是参保年龄起点太低。现行政策规定，城乡居民年满16周岁（在校生除外），未参加企业和机关事业单位养老保险的，必须参加城乡居民社会养老保险，缴纳养老保险费。笔者认为此规定不妥，一般来说，劳动者在30周岁以内，就业尚不稳定，城乡居民不管以何种形式实现就业，都将参加企业基本养老保险，假如考取公务员

5、或事业单位职员将参加机关事业单位养老保险，不管参加企业养老保险还是参加机关事业单位养老保险，原来参加的城乡居民养老保险既无法转移，也不能两种养老保险同时参加，唯一的办法就是把参加城乡居民养老保险缴纳的保险费退返参保者，这既很麻烦，还影响参保率。三是强制参保。目前的城乡居民社会养老保险要求未参加企业基本养老保险或事业单位养老保险16周岁以上城乡居民必须参加，否则，其家庭人员中年满60周岁以上的老人无法享受基础养老金，群众会误认为老人享受的基础养老金是由年轻人缴纳的保险费支付的。另外，极少数不孝顺的儿女

6、，有意不缴纳养老保险费，不让家中老人享受基础养老金。这与自愿原则是背道而驰的。四是人为制定城乡差别。从制度设计上看，一开始就有意把农村与城镇分开，先开始试行新型农村社会养老保险，两年后，又开始城镇居民社会养老保险试点，尽管目前大部分地方实行的是城乡一体的社会养老保险制度，但仍有地方将城镇居民养老保险制度与农村居民养老保险制度分开，不一样的缴费标准、不一样的基础养老金、不一样的补助标准等，人为的造成城乡差别。五是没有制定与城镇职工基本养老保险的衔接办法。目前参加城乡居民养老保险后，一旦进入企业，或进入

7、机关事业单位后，必须参加企业基本养老保险或机关事业单位养老保险，由于没有衔接办法，所以，只有退出城乡居民养老保险。可喜的是，国家人力资源和社会保障部正在制定出台三大养老保险衔接办法，也许可以解决这个问题，应该重点考虑制度的衔接、二大养老保险基金转移的计算问题。为切实解决城乡居民社会养老保险现行制度存在的问题，进一步完善城乡居民社会养老保险制度，笔者提出如下对策建议：一、建立城乡一体的养老保险制度。目前，各地实施的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两种制度，如果是不同的缴费标准、不同的基础养老

8、金、不同的政府补助标准、不同的养老金计发办法，笔者认为，这是人为地设置城乡差别，完善养老保险制度必须建立城乡•体的养老保险制度，实行统一的缴费标准、统一的基础养老金、统一的政府补助标准、统一的养老金计发办法，统称居民养老保险制度。为了缩小贫困地区与富裕地区的差距，化解贫困地区养老保险风险，笔者认为居民养老保险基金首先应实行省级统筹，逐步过渡到全国统筹。二、坚持自愿参保和鼓励参保的原则。居民养老保险制度应以城乡居民口愿参保为原则，以提高基础养老金和政府补助标准及不断完善