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1、突破责任政府研究之藩篱一种责任政党政府的理论视角姚尚建（苏州大学，江苏苏州215021）摘要:我国责任政府理论研究经过10多年的发展，在责任政府内容及方法等方而取得了积极成果，但是研究中也存在概念不清晰、内容不全面、理论不彻底、研究方法混乱、对国外研究了解不够等缺陷,从而彩响了责任政府的研究向纵深发展。责任政党政府理论的导入可以引导中国责任政府研究突破现有的理论困境。在社会转型期，屮国共产党及其同盟者的重要历史任务就是切实履行其政治、行政和法律责任，建立现代的社会主义的责任政党政府。关键词:责任政府;责任政党;中国共产党
2、国内学界关于责任政府理论研究迄今已经有10多年的历史，根据中国期刊网的资料，冯志斌的《建立责任政府我国县级政治的现状及其改革》是第一次论述责任政府的有关问题。经过10多年的政府理论和实践的发展，国内学界对于责任政府的认识不断深化，尤其是近年来,伴随着一些地方政府提出建设责任政府的冃标后，责任政府的研究成为一段时间的热点问题。但是伴随着理论的深入，我国的责任政府的研究也正在遭遇困境。一、我国责任政府理论研究的主要成果责任政府来源于英国的议会民主制度,但是在中国的政府发展中,理论研究又赋予这个概念中国式的解读。从不同的视角，
3、一些概念或理论也先后被提出,责任政府的研究的一个阶段可以看作是这种理论研究转向的典型表现。第一阶段，责任政府研究的政府责任论阶段(1989-1994)o在这一时期，许多文章也不同程度地涉及了责任政府和政府责任的问题。第二阶段，责任政府与政府责任研究混合阶段(1994-2000)。陈庆云教授的0小政府”与”责任政府”》是较早比较系统地论述责任政府的理论文章。另外一本比较重耍的著作是王成栋的《政府责任论》，在这本书中,作者分析了责任政府的内涵，但出于写作的需要，他认为责任政府无论是何种形式的政府，均承担着各种责任，政治的、道
4、义的、宪法的、其他法律的责任。第三，责任政府研究阶段(2000-)o从2000年,以中国人民大学张成福教授《责任政府论》为标志，我国学界对于责任政府研究的文章开始大量出现。责任政府的概念也逐渐清晰，这些文章围绕责任政府的内涵、实现途径、保障措施等进行比较多的研究。这些文章对责任政府的梳理是比较严密的，也揭示了责任政府的基本内容，更预示着对责任政府进行系统研究的必然性。2000年以来,国内学界对责任政府的内容进行了初步梳理，一些基础性的理论问题得到初步解决。1、责任政府的内涵。在责任政府的内涵问题主要有四种观点，第一种观点
5、引用了《布莱克法律辞典》对嘖任政府啲解释，很显然，这是从公法的视角来对权力做出的制度安排。第二1种观点认为,只有当一个政府能够很好地转变了政治观念，明确了政府在各项工作中的责任，在实践中认真地实现这些责任,并能建立起严格的责任追究制度的时候,这个政府才能称得上是责任政府。第三种观点认为所谓责任政府并不是一种意志表示，而是一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。"第四种观点认为责任政府既是-种价值，又是一种制度安排。这也是目前较有代表性的观点，许多学者在文章中都同意或引用这一观点。2、责任政府的责任体系与
6、责任主客体。张成福教授认同美国公共伦理学家库珀的划分，即认为政府责任有主观责任和客观责任两个方面的内容;蔡放波教授认为政府责任制度包括宪法责任、政治责任、行政法律责任和行政道德责任。杨雪冬博士则认为，政府的基本责任就是运用公共权力管理各种公共事务，以保证社会经济生活的有序运行,包括维持社会秩序、支持经济发展、提供市场不能提供与个人无法承担的公共物品、保护公民权与人权、保护环境与人类文化遗产、成为遵守社会道德的表率、承担国际责任等七个方面。3、责任政府在我国的实现途径。对于这-问题比较一致的观点是，学者都认为需要建立必要的
7、制度体系，如张定淮、涂春光认为实现责任政府可以以四个方面为切入点，即政府职能的定位（做什么）、价值新取向的确立（朝哪个方向去做）、行为模式的转换（怎么做）、以及官员”问责制"的推行（规范与纠偏机制）。陈国权教授则认为，建立系统、全面和有效的责任监督机制是实现责任政府的基本前提。这些机制主要有完善的民主监督体制、健全的法律监督制度和良好的政德监督机制。深圳大学谭功荣也持类似的观点,他认为，问责制成为责任政府最基本的实践形式。李秀梅则认为，在新世纪，中国需要一个由现代行政法律制度加以规范和控制的责任政府。行政赔偿制度的建立与
8、完善,既是责任政府的重要标志,也是责任政府的现实保障。二.我国责任政府理论研究的不足我国责任政府理论研究取得的意义是积极的，它适应了我国政府建设的具体实践,厘清了我国政府发展的皋本思路。众多的理论方法的介入也给责任政府的研究带来了广阔的视角。但是在研究过程中,一些问题的分歧或空白仍然说明深入开展理论研究的重要性。1、
