水利水务建设领域职务犯罪分析及预防对策

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1、水利水务建设领域职务犯罪分析及预防对策［摘要］近年来，随着城市水利水务建设力度的不断加大，该领域工程建设过程中部分国家工作人员及相关人员职务犯罪现象层出不穷，使国家和人民遭受重大经济损失，严重破坏了政府公信力。文章结合北京市近年來水利水务建设领域职务犯罪案例，重点分析案件主要特点和产生原因，试图提出该类犯罪预防的可行性建议。［关键词］水利水务建设；职务犯罪；主耍特点；预防对策2009年至2013年，北京市检察机关依法立案侦查水利水务建设过程中职务犯罪案件共计54件55人，涉及贪污、受贿、滥用职权、挪用公款等8个罪名。该领域职务犯罪高发的

2、现状严重影响工程质量，埋下了洪涝灾害隐患，应当引起高度重视。一、水利水务建设领域职务犯罪的主要特点（-）贪污、受贿、挪用公款等犯罪集中近五年，北京市检察机关共查办国家工作人员及其相关人员在水务水利建设过程中贪污、受贿、挪用公款案件41件41人，占案件总数的75.9%,涉案金额近亿元。如，2004年2月至2011年10月间，被告人李某在担任北京市水利系统某机关领导期间，利用职务便利先后为多家建筑公司谋取不正当利益，李某与妻子刘某收受上述单位给予的别墅、房产、汽车等各种贿赂价值总计一千余万元。（-）滥用职权犯罪造成的经济损失较大滥用职权犯罪

3、在此类案件中所占比例不大，但涉案金额较高。北京市水利水务建设领域发生的滥用职权案件共3件3人，造成损失几千万元，达到案件金额总数的30%以上。2007年至2012年间，北京市某区排水管理部门刘某滥用职权，以“借工程材料款”名义，釆取违规加盖公章、签署法定代表人姓名的方式，从其他口然人处借取巨额资金，用于弥补单位超支、经营不善等造成的亏空，造成实际损失近三千万余元。（三）招投标、行政审批环节犯罪多发工程建设坏节复杂，水利水务工程通常要经历立项、设计、招标、投标、施工、验收、结算等多道程序才能完成。①经分析案件发现，问题主要出在招投标及审批

4、环节，具体表现手法多样。项目单位负责人利用职务便利，向投标企业透露项目具体情况，从中谋取私利。为顺利承建工程建设项冃，企业往往采用不法手段贿赂、诱惑项冃直接负责人员，以达到中标目的。为掩人耳目，双方通常制造公开招标的假象，邀请其他投标单位参与其中，实际上中标单位早已内定。②在项目审批环节，项目承包企业通过贿赂手段，买通负责项目质量审核的相关人员，以质量不达标的劣质工程通过层层验收审查。（四）多次犯罪、连续犯罪现象突出从查处的案件来看，犯罪分子多次犯罪、连续犯罪现象十分突出，时间跨度长达儿年其至十年以上，对政府公信力造成极坏影响。如，20

5、00年3月至2012年十余年间，北京市某区水务局下属某公司负责人刘某，与工程供货商林某等多人共谋，侵吞国家下拨的专项工程款千万余元。再如，2004年8月至2007年9月间，被告人胡某在北京市水利系统某管理处任职期间，多次授意北京市某工程队负责人孙某以非法手段侵吞公款，共计T•万余元。（五）以虚开发票、虚构账目为主要犯罪手段水利水务工程建设项日主管领导或负责人往往对项目进展中的监管漏洞十分了解，故以虚开发票并伪造账目等手段大量侵吞、骗取丁程款项易发多发，•且不易被人查觉。女n,某区水务局下属某公司负责人刘某伙同工程供货商侯某等人，采用虚开

6、材料费、劳务费发票手段骗取工程款,侯某因虚开《北京市交通运输业、建筑业、销售不动产和转让无形资产专用发票》八十余万元，被依法追究虚开发票罪刑事责任。（六）案件涉及水系、河湖工程建设项目众多综合分析案件，大部分涉案人员系北京市水系及河湖工程建设的项目负责人，涉及北京永定河十里堡险工翻修等多个重点工程。“治水的却溺水”现象高发，在导致大量专用资金被侵吞、项目预算不断加大的同时，工程质量却持续、严重下滑，直接危及到国家与群众的切身利益。二、原因分析（-）部分人员贪图享乐，法制观念淡薄部分项H负责人员面对巨额资金和物质诱惑缺乏自律能力，利用职权

7、之便侵吞国家财产。水利工程建设企业为承揽工程，不择手段诱惑、贿赂项日负责人员，大肆进行钱权交易，助长了国家工作人员的腐败之风。少数思想意志薄弱、价值观倾斜的工作人员存在侥幸心理，放松自我约束，将公权力视为谋取私利的工具，最终走上了犯罪道路。（-）公平有序的市场竞争机制尚未建立我国早已出台《招标投标法》，推进招投标环节的法制化，但事实上,水务水利建设领域尚未形成公平有序的市场竞争机制。③一方面，有关部门习惯行政干预，不能通过法律监督途径制约市场主体，造成监管不力，腐败滋生。另一方面，市场准入制度不健全，大量资质不合格的企业混入市场，利用管

8、理中的薄弱环节，贿赂腐蚀相关人员，获取项目承包机会，进而损害工程质量。（三）财务制度不健全，权力过于集中办案屮发现，不少涉案人员利用水利水务建设过程屮的财务管理漏洞实施犯罪，通过伪造预算资金，夸大工程成木等