探索简易程序机制

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1、探索新刑事诉讼法框架下的简易程序机制第十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过了刑事诉讼法修正案（以下称“新刑诉法”）。新刑诉法对原简易程序制度的设置作了实质性变革，对基层司法机关提出了更高的要求。新刑诉法通过不久，最高人民检察院下发了《关于进一步加强适用简易程序审理的公诉案件出庭工作的通知》，对基层检察院明确提岀了网点要求，“案多人少”的矛盾给基层院对接实施新刑诉法的规定带来了重大挑战。当前，许多检察院对简易程序相关机制进行了形式多样的探索。本文从概述新刑诉法对简易程序的突破出发，全面阐述我院牵头制定的《县公检法三机关适用简易程序集中办理刑事案件暂行规定》（以下简称《

2、暂行规定》）主要内容，通过对当前一些简易程序创新机制的评析,进一步探索适合基层司法机关适用的简易程序庭审模式及相关机制。一、新刑诉法对简易程序的突破一般认为，简易程序是指基层人民法院对符合法律特别规定条件的刑事案件进行审理吋比普通程序相对简化的第•审程序。这-认识仅仅指的是狭义上的简易程序，即审判阶段中的第一审庭审程序，但广义上的简易程序除了审判程序，还应当涵盖检察机关的审查起诉程序。因此，笔者认为，简易程序是指人民检察院、人民法院对符合法律特别规定的刑事案件在审查起诉阶段和审判阶段所适用的特定程序。新刑诉法对简易程序规定的条文由原来的6条增加到8条，可以说是对原条文进

3、行了完全的、实质性的修改、充实，概括起来主要有五大突破：1•适用条件的突破。适用简易程序必须符合法律特别规定的条件，否则，只能适用普通程序，新刑诉法规定同时符合三个条件，才可以适用简易程序：一是案件事实清楚，证据确实充分，这也是修正前刑事诉讼法规定的条件之一；二是犯罪嫌疑人、被告人承认所犯罪行且对犯罪事实无异议的，这条是最高法院相关司法解释中规定的不适用简易程序的情形之一；三是被告人对适用简易程序无异议的，这条是高检院在《人民检察院刑事诉讼规则》中规定的不适用简易程序的情形之被告人要求适用普通程序的反向规定。新刑诉法统一了简易程序适用条件的规范，最重要的是体现了尊重犯罪

4、人的选择权，将简易程序启动的主动权明确赋予犯罪人，是其突破之一。2•外延或范围的突破。一是依据新刑诉法的意图及规定，简易程序仅适用于公诉案件的审理，而自诉案件不适用简易程序，缩减了适用简易程序刑事案件的外延；二是规定了可能被判处三年有期徒刑以上刑罚的犯罪人在符合条件时也可以适用简易程序，扩大了简易程序的适用范围，这也是新刑诉法对修正前刑事诉讼法的最大变更之一。3.法律监督的突破。新刑诉法扩大、强化了检察机关法律监督范围与程序，明确要求无论是判处三年徒刑以下刑罚还是三年徒刑以上刑罚的案件，检察机关必须派员出庭支持公诉，填补了一直以来简易程序中检察机关的缺位，堵住了修正前刑

5、事诉讼法规定的检察机关可以派员岀庭但几乎没人岀庭的漏洞，是刑事司法体制完善的重要体现。这是对原简易程序的最重要的变革，检察机关派员支持公诉，及时指控犯罪的需要，也是履行诉讼监督职能、确保审判公正的需要。4•审判组织构成的突破。新刑诉法突破了原简易程序仅一名审判员独任审判的审判组织审理模式，规定对于可能判处-:年徒刑以上刑罚的案件，必须由审判人员组成合议庭审理。5•审理期限的突破。新刑诉法增加规定了对可能判处三年徒刑以上刑罚案件的审理期限，可以延长至一个半月。二、《暂行规定》出台的背景及主要内容（一）岀台背景在刑事诉讼法修正案尚在审议时，县检察院领导就高度重视，十分关注刑

6、事诉讼法修正案关于简易程序的新规定及其对司法实践所带来的一些挑战和影响。在刑事诉讼法修正案通过后，经与县法院、县公安局多次沟通论证，形成《暂行规定》初稿，并经“公、检、法”三机关联席会议审议通过，三单位领导签字后生效。1.刑事立法和司法改革取得重要进展是《暂行规定》出台的立法背景。新刑诉法一方面赋予了简易程序新的内涵，对简易程序作了实质性的变更，另一方面，新刑诉法增加尊重保障人权这一划时代的规定及强化检察机关法律监督职能，也是我国刑事司法体制改革取得重大进展的体现。在这一大背景下，本《暂行规定》的岀台对于贯彻落实立法意图和要求，探索简易程序新的适用机制具有重要的现实意义

7、。2•高检院要求加强和改进法律监督工作是《暂行规立》出台的重要政策背景。2012年3月29R,高检院下发《关于进一步加强适用简易程序审理的公诉案件出庭工作的通知》明确耍求各基层检察机关强化对简易程序的出庭支持公诉和诉讼监督工作。这为本《暂行规定》提供了重要的政策依据。3.全国各基层检察院形式多样的探索创新是《暂行规定》出台的现实背景。正如笔者在前面所述，在没有立法解释和司法解释统-•规定的情形下，新刑诉法下的简易程序是没有经验可以借鉴、没有模式可以遵循的空白区域。全国各地进行了形形色色的创新，有的取得了一定现行经验和显著成效，但问题和困境