第五章财政支出概述

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1、第一节财政支出概念与作用第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析第四节财政支出效益第五章财政支出概述第一节财政支出概念、作用与原则一、概念也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和，是政府活动的成本。二、作用资源配置公平分配经济稳定增长三、财政支出原则1、厉行节约，讲究效益(核心问题)2、统筹兼顾、全面安排，保证重点、照顾一般3、量入为出与量出为入相结合一、财政支出规模的含义及衡量指标1、含义2、衡量指标有绝对指标和相对指标两类第二节财政支出规模分析绝对指标：财政支出总量其优点是能够

2、较直观地反映财政支出的现状和变化情况；缺陷是难以反映影响财政支出的各种复杂因素。相对指标：财政支出的增长速度、财政支出占国内生产总值的比重等我国近几年财政支出规模绝对指标年份财政支出亿元200324649.95200428486.89200533930.28200640422.73200749781.35200862427.03我国近几年财政支出规模相对指标年份增长速度％财政支出占GDP比重%200311.818.1200415.617.8200519.118.5200619.119.1200723.219.9

3、2003-2008年全国财政支出规模及增长率单位：亿元二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则随着人均国内生产总值的提高,财政支出占GDP的比率相应提高。瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张。为什么？（二）后来经济学家的研究和论述1、皮科克和威斯曼的偶然事件论只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应)审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存

4、在。偶然事件导致财政支出的增长2．马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论他们认为：在经济发展的早中期，财政支出主要是投资支出，在经济发展的成熟期，财政支出主要是教育、保健、福利等支出，而且后者的增长速度快于GDP的增长速度。主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势三、我国财政支出规模发展变化的基本特征我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势说明：由于我国原来实行的是计划经济，政府是经济活动的主体，因此财政支出占GDP比重很高。但随着社会主义市场经济体制的建立，财政支出占GDP比重呈下降趋势，今后随

5、着经济的不断发展，公共财政体制的不断完善，财政支出占GDP比重会逐渐上升。1．经济性因素经济体制的选择、经济发展的水平、政府的经济干预政策等2．政治性因素政局稳定性、政府规模3．社会性因素人口规模与结构等4.国际关系四、影响财政支出规模的因素分析第三节财政支出结构分析一、财政支出分类1、按政府职能分类2、按支出用途分类3、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)发达国家发展中国家合计100.0100.0购买性支出45.261.5转移性支出54.838.5我国财政支出

6、中转移性支出的比重及其变化趋势年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.4200

7、53.00.514.12.119.74、按政府层次分类5、国际分类方法6、按支出功能分类（2007年开始）1.一般公共服务2.外交3.国防4.公共安全5.教育6.科学技术7.文化体育与传媒8.社会保障和就业9.社会保险基金支出10.医疗卫生11.环境保护12.城乡社区事务13.农林水事务14.交通运输15.工业商业金融等事务16.其他支出17.转移性支出7、按支出经济性质分类（2007年开始）1.工资福利支出2.商品和服务支出3.对个人和家庭的补助4.对企事业单位的补贴5.转移性支出6.赠与7.债务利息支出8

8、.债务还本支出9.基本建设支出10.其他资本性支出11.贷款转贷及产权参股12.其他支出二、影响财政支出结构的因素1、政府职能政府是以经济管理职能为主还是社会管理职能为主决定了财政支出的结构2、经济发展阶段不同的经济发展阶段，财政支出的结构也会不同第四节财政支出效益一、概念是财政支出的数量与其所取得的成果之间的对比关系。二、成本—效益分析法在政府支出计划中，有不少涉及财政投资的项目如：