第五章 财政支出

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1、第五章财政支出第五章财政支出第一节含义、分类的原则一、财政支出概述二、财政支出的分类三、财政支出的原则四、财政支出对社会经济发展的影响第二节规模分析一、财政支出规模的含义、量度指标二、世界各个国家财政支出的增长三、公共财政支出增长的实证理论四、影响财政支出规模的因素第三节结构分析一、财政支出结构的含义二、财政支出结构的制约因素三、财政支出结构的调整和优化第一节财政支出的含义、分类及原则一、财政支出概述1、含义：公共财政支出也称预算支出，是以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。2

2、、性质：对财政支出性质的理解会直接影响人们对政府的看法。对财政支出的性质以及对政府作用的不同看法观点来源马克思的理论古典自由派现代西方主流观点观点内容非生产性（除盈利性投资外）非生产性生产性限制政府活动规模强调政府在经济中的作用马克思认为，划分生产性劳动与非生产性劳动的标准有两个，一是劳动是否创造了物质产品或为人们提供的服务是否直接与物质生产过程相联系；二是是否创造了剩余价值，是创造了收入还是消耗了收入。3、意义：财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目

3、标；另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。23从性质上看，它即是政府行为的政府成本，也是实现政府职能的主要手段，因而也是组织财政收入的直接目的。4、范围：市场失灵领域财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。如果超过此领域，则会出现政府失灵二、财政支出的分类1、财政支出分类的益处：（1）适当的财政支出分类，可以促进社会公众

4、对政府财政状况的了解。（2）适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制。（3）适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。2、分类财政支出分类按国家职能分按经济性质分按支出效率分按支出用途分按管理权限分中央财政地方财政经济建设费社会文教费行政管理费国防费其它费购买性支出转移性支出经营性支出资本性支出补偿本性支出积累性支出消费性支出（1）按财政功能来分（或国家职能）①经济建设费②社会文教费③行政管理费④国防费⑤其它费（如社会保障、债务支出）按此法分类可清楚地揭示一个国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能。（2）按经济性质分类（或主要支出是否

5、获得等价）①购买性支出：直接影响生产、就业，间接影响分配；采取等价交价原则，一手交钱一手得货，体现政府的市场性再分配活动。包括：第一，行政管理支出；第二，国防支出23第三，科教文卫支出；第四，投资性支出②转移性支出：直接影响分配，间接影响生产就业；不采取等价交换原则，付出了资金无任何所得；体现的是政府的非市场性再分配活动。第一，社保支出；第二，财政补贴支出第三，公债利息支出；第四，捐赠、对外援助支出购买性支出与转移性支出占财政支出总额比重的大小，反映了政府在一定时期内直接动员社会资源的能力。进入1980——1985年，财政的资源配置能力减弱，收

6、入分配能力增强。但1985年后的近10年，转移性支出比重有所下降，主要原因是随着经济体制改革的深化和管理的加强，原来占比重较大的价格补贴和企业亏损有所控制。这是财政支出结构优化的一种表现。按经济性质分类的经济分析意义　　第一，在市场经济条件下，政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有着直接而重要的影响。政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领受者手中，尽管它对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生间接的影响作用。　　第二，23由于强调市场机制在资源配置中的基础

7、作用，政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一贯坚持的原则，而且，财政支出的效益也极难换算。由于上述原因，转移性支出的规模及其结构在相当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，显然，通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。　　第三，微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也需遵循等价交换原则。因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时

8、，并无交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。由此可见，如果购买性支出在财政