近年反腐形勢及趨勢研究

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1、近年反腐形勢及趨勢研究【摘要】十七大以來，我國的反腐倡廉面臨嚴峻的形勢，主要表現在腐敗成本趨於降低，腐敗者為瞭謀取利益艇而走險。針對這一現狀，我們應加大今後反腐敗工作的力度，要通過分權制衡來降低腐敗的預付成本，通過建設法治政府來制約國傢權力，通過向公眾提供表達意見的渠道和機制來實現對公權力的有效監督【關鍵詞】腐敗經濟學公權監督反腐形勢反腐趨勢腐敗的定義亨廷頓認為：“腐敗是指國傢官員為瞭謀取個人私利而違反公認準則的行為。”腐敗的基本形式是“政治權力與財富的交換”。①按亨廷頓的觀點，腐敗實際上就是一個權力管理的問題,它是公職人員利用公共權力謀取私利的政治的、社會的、經濟的現象。美國經濟學傢F・A

2、•哈耶克給腐敗下的定義是：“腐敗乃是那種強迫我們的意志服從於其他人的意志的權力，亦即利用我們對抗我們自己的意志以實現其他人的目的的權力。”②我們大多數中國人理解的腐敗表現為：那些原本用來管理公民與國傢之間的關系的機制，卻被官員用來達到個人發財致富的目的；為謀取私利而侵犯公眾利益，腐蝕、破壞某種現存社會關系的行為十七大以來反腐倡廉的形勢從經濟學角度來講，任何買賣都需要一定的成本，而成本是商品價值的重要組成部分，成本的高低對買賣主體的盈虧有著直接影響。馬克思在《資本論》中說，如果有瞭10%的利潤，它會到處被使用；有瞭20%的利潤，它就會活躍起來；有瞭50%的利潤，它就會艇而走險；有瞭100%的利

3、潤，它就敢踐踏人間的一切法律”。③十七大以後的腐敗主要有以下幾個方面：預付成本呈上升趨勢。預付成本是指為瞭取得腐敗權預支出去的成本。目前，在我國行政組織中，主要官員對權力分配的控制權不斷加強，個人控制成為凌駕於組織控制權之上的超權力。在矛盾的轉化過程中，血緣、親緣、地緣、朋黨關系多層次存在,形成制約權力分配的重要因素，並由此結成各自獨立的利益團體交易成本趨於降低。這裡所說的交易成本，是指腐敗分子進行的骯臟權力買賣所花費的代價成本。目前，權力買賣交易市場趨於發育成熟。腐敗買賣的交易渠道已經形成一系列制度化的流程，在行政體系中占據一定地位、擁有一定權力的官員將腐敗作為記憶痕跡內化並在行政實踐中具

4、體體現風險成本較低但有逐步上升趨勢。風險成本是腐敗敗露得到的懲罰。借用經濟學的術語和觀點，風險成本主要是刑罰乘以受懲罰的概率。目前我國腐敗的受懲成本不高。我國對貪污、賄賂等職務犯罪的懲處主要體現在《刑法》第8章和第9章中。但其隻規定瞭對單位犯行賄罪、受賄罪、私分國有資產罪的罰金刑，對自然人犯貪污、賄賂罪的，除對處刑較重的附加沒收財產外，沒有單處或並處罰金刑。而職務犯罪的最顯著特征是以權謀私、權錢交易。所以，絕大多數腐敗者為瞭謀取利益艇而走險。我國十七大以後反腐與風險成本有關的主要措施在於著力加大腐敗的風險成本，這主表現在兩個方面：一是建立完備而嚴厲的法律懲罰體系，二是加大腐敗受懲罰的概率我國

5、十七大以後反腐的主要趨勢十七大以後反腐的主要趨勢在於根據自由主義限制國傢權力的對策作為理論基礎，結合我國腐敗成本的現實表象和發展趨勢，以分權制衡應對預付成本的上升趨勢；以劃定國傢權力的界限、規范國傢權力的行使方式為目的、建設法治政府為手段應對腐敗交易成本的降低趨勢；以社會力量對國傢權力的制約應對風險成本較低的趨勢分權制衡制約國傢權力的第一種方式是分權制衡，這是被西方國傢普遍運用在政治體制和國傢管理活動中的重要法理。主張國傢的立法、行政、司法三項權力應當分別由三個不同的國傢機關去行使，形成三項權力間的相互牽制和相互約束的局面。我們知道，中國實行的是一黨領導下多黨合作的政治體制，在政治系統內黨處

6、於絕對的領導地位。對於政治體制改革，鄧小平認為:“改革的內容首先是黨政分開，解決黨如何善於領導的問題。這是關鍵，要放在第一位。”④因此，要改革和完善黨的領導方式和執政方式，黨要發揮“總攬全局、協調各方”的作用，逐漸走向政治機構合理化、政治關系法治化、政治行為規范化、政治秩序民主化，並在此基礎上繼續深化公務員選拔任用機制改革，以降低腐敗的預付成本建設法治政府制約國傢權力的第二種方式是劃定國傢權力的界限，制約國傢權力的第三種方式是規范國傢權力的行使方式，其主要手段是依法治國，實行法治，用法律來劃定國傢權力的行使、限制權力。大多數自由主義者都把法律看成是制約權力的重要手段，如近代自由主義奠基者貢斯

7、當認為，“世界上隻有兩種權力,一種是非法的，那就是暴力;另一種是合法的，那就是普遍意志⑤亦即對強力與合法權力的區別。法治從根本上講，是堅持依法監督、依法制約，堅持全心全意為人民服務，根本宗旨就在於通過法律保障人權，限制公共權力的濫用。提出憲政民主政治以及提倡人“自然權利”的第一人洛克提出，最高權力機關不能以專斷的命令進行統治，而應該以既定的、公認的和普遍有效的法律進行統治。洛克主張，建立國傢的唯一目的，乃是為