重叠共识视角下延迟退休政策探析

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1、重叠共识视角下延迟退休政策探析摘要：延迟退休政策的推行从目前来看已经是一件必然的事情，而社会民众对此的异议也难以避免。如果要维持社会的基木稳定，就需耍一种“罗尔斯式”重叠共识：通过对延迟退休政策达成基本的宪法共识，然后就延迟退休政策各个具体层面达成进一步的一致。关键词：延迟退休；重叠共识；政策分析中图分类号：D62文献标志码：A文章编号：1002-2589(2014)22-0050-022013年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

2、，这份决定被相关舆论解读为“屮国改革新程的总纲领”，其中涉及了关于研究制泄渐进式延迟退休政策的相关内容，在社会上引起了一定影响，社会舆论对此褒贬不一。一、退休的含义和延迟退休政策的提出退休的制度设计，不仅在我国，在东亚其他地区，都曾经存在过，比如我国古代的“致仕”或“悬车致仕冬年龄设置一般为七十岁，如果存在特殊情况，可以提前。退休根据主体的不同，意义相差甚大，如演员、运动员，与普通意义上的劳动者相比，有其特殊性。退休一般指个人因年老或因工、因病致残,部分或完全丧失劳动能力而无法继续工作，从而退岀岗位，

3、与“养老金”密切相关，后者是指劳动者依法退出岗位后，受领维持基木生活资金的制度。冃前，我国劳动者退休年龄最低为男50、女45。据国际劳工组织的统计，中国民众的退休年龄在全世界都属于最早的国家之一。然而，近年来随着我国人口老龄化问题及一些历史原因，导致养老体系中资金压力越来越大。早在2008年，人保部社会保障研究所相关负责人就声称，有关部门止在酝酿适度延长退休年龄的政策一一国家将结合国外有些国家的情况，并综合中国人口结构、就业状况等因素而逐步延迟退休年龄。在一些西方国家，延迟退休并没有引起过多争议，甚至

4、还会出现民众主动要求的情况。而在我国，延迟退休Z所以会遭受如此Z大的非议，不但是现实的诉求，还有历史的原因。二、我国推行延迟退休政策存在的困难与问题《屮共屮央关于全面深化改革若干重大问题的决定》屮，明确提出研究制定渐进式延迟退休政策，表明这一政策的顶层设计及具体实施已经提上了时间表。鉴于延迟退休政策尚没有具体出台，故对其的研究缺乏具体层面的分析，対社会的影响也只能从潜在的风险和缺陷来进行评估。(-)社会面临的就业压力自高校扩招以来，人学生就业始终是一个不容忽视的问题。据统计，近年来，我国大学毕业生人数

5、一直不下于600万，2013年6月，山麦克思研究院独家撰写、社会科学文献出版社出版的《2013年中国大学生就业报告》更是称2013年是中国大学毕业生的“史上最难就业年”一一毕业生人数高达690多万。与大学生就业难相伴随的是整个社会就业难度的提高，每年近700万的“新力军”涌入就业市场，给整个社会带来的就业压力可想而知，这也是前些年人社部一再将延迟退休政策予以搁置的原因。在此种情况下，延迟退休会在一定程度上增加就业压力，甚至若丁年后，会否出现这样一个奇观一一年轻人无法就业，老年人无法退休。（-）中老年健

6、康及养老问题目前我国就业体系尚不完善，法律法规也不健全。“大部分人反对延迟退休，主要是因为中国劳动强度大、时间长，且保障劳动者权益方面的法律法规不尽完善，执行也有失位Z处。”[1]反观西方国家，虽然也有类似经历，但对退休后继续工作的民众却有更多立法上的保护。男50和女45是当前我国相关规定中的最低退休年龄，极有可能成为延迟退休政策的先行者，但在现实屮，这部分人多为重体力劳动者，甚至一部分是已经丧失劳动能力的人，对他们而言，延迟退休、缴纳了更多养老金的同时，伴随着的可能是身体的过度透支、伤病，甚至是生命

7、的缩减,养老金可能不是用來“养老”，而是“养病”，当然也不排除他们根本用不上养老金的可能一一就是所谓的“有命交社保，没命拿社保。”因此，这部分人对延迟退休政策的抵触是可以想象的。（三）退休双轨制带来的制度不公双轨制是我国计划经济向市场经济转型期的产物，是指对不同性质的人员采取不同的制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳养老金的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位则由财政统一发放。双轨制作为计划经济的产物，随着改革的深入，弊端越来越明显：同等学力、职称、职务及技能的人因退休时的单位性质不同，退休

8、金也迥异,甚至企业比机关事业单位的要低两三倍，这还不包括企业员工养老金屮自己所缴纳的部分，其稳定性更是难以相比，因此双轨制的存在更是让社会中相当一部分人感到社会公平的缺失。（四）养老金缺口与国家责任人社部一再声称现行养老体系并不存在危机，相关官方媒体也曾列出前几年全国养老金收支数据，坚称不存在风险，甚至国家也一直没有明确承认养老金缺口的存在。然而事实上，在养老制度改革前，国家承诺包揽国企职工的养老、医疗等保险，在实行现收现付的情况下，职工的社会保障缴费在