上海合作组织前景分析

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1、上海合作组织前景分析司现鹏0引言任何一种国际机制在建立后就立即面临着如何发展的问题，上海合作组织也不例外。从“上海五国”到上海合作组织，已经有十年的时间，各成员国一直秉承“上海精神”，完成了各项基础性工作，使之从机制初创发展到务实合作的新阶段。上海合作组织的发展前景究竞如何，引起了国际社会的广泛关注。一些友好国家的官方评论和学者都认为，上海合作组织将对地区和世界的和平、安全、稳定与发展发挥应有的作用；有些观点认为，上海合作组织将是一个针对美国的政治军事联盟；另一些观点认为，上海合作组织将成为中俄两国对美国单边主义的制衡；

2、还有一种观点认为，上海合作组织将成为屮国对外扩张的工具［1］。中国学者对上海合作组织的发展前景则普遍持乐观态度，中国国际问题研究所研究员夏义善先生的观点最具有代表性，他认为其前景将主要体现在4个方面：①在组织内部由过去的会昭机制，逐步转变成为多领域、多层次的合作机制；②将深化安全领域的合作，六国将采取联合行动，打击三股势力，并为这种合作完善法律机制；③推动双边和多边经贸合作，探索多种形式的投资、贸易、技术合作；④加强在国际舞台上的合作，为伸张国际正义，协调立场、相互配合［2］。从对上海合作组织的发展进程进行的分析中可以看

3、出，该组织具有十分广阔的发展前景，但由于内外的原因，也面临着巨大的挑战。这些挑战既来源于成员国自身的不同的利益需求，也來源于组织外部的巨人压力，同时还來源于组织自身屮各成员国Z间的利益协调等方面。这些问题中的任何一个都会与该组织的健康发展息息相关。因此，要分析该组织的发展前景，就必须从这些层面进行探讨。1上海合作组织面临的挑战从上海合作组织宣布成立发展至今，全球范围特别是欧亚地区的国际关系格局发生了重大变化。美国势力进入中亚与外高加索、俄罗斯与美国签署限制战略武器协定、俄罗斯与北约签署《罗马声明》等事实，引起舆论界、学术

4、界对上海合作组织发展前景的担忧。具体说来，上海合作纽•织面临的挑战主要有：1.1上海合作组织在区域中的主导地位受到挑战“九一一”事件以前，上海合作组织在屮亚的安全合作和反恐斗争屮有着无可争议的主导地位，在协调中亚地区安全事务方血的作用非常明显。“九一一”事件发生后，美国对屮亚地区的渗透，对上海合作组织提出了严峻的挑战［3］。尤其是美国对塔利班开战后，上海合作组织所有成员国对美国在阿富汗的反恐战争都I•分关注，特别是中亚的各成员国，因为不仅是阿富汗塔利班恐怖主义的最直接的受害者，而且还是国际反恐军事行动的前沿阵地，可以说，

5、“九-一”事件为美国军事力量的介入打开了方便Z门［4］。因此，战争一开始，中亚各成员国积极支持美国军事打击阿富汗，纷纷与美国积极合作，在向美军提供直接或间接人道主义救助的同时，甚至向美军开放其军事基地，在获得诸多便利条件的情况下，美军趁机大举进入屮亚，并在屮亚的反恐战争屮成为了主角，使得上海合作组织的主导作用难以发挥出来。阿富汗战争结束后，美国仍然以反恐为名在中亚长期驻军，并持续将其势力在中亚全面渗透，上海合作组织在区域中的主导地位仍然无法形成。2005年7月29日，虽然乌兹别克斯坦正式要求美军撤出其在汗阿巴徳的空军基地

6、,但由于美军仍然在吉尔吉斯斯坦建有军事基地，因此，上海合作组织在该地区的作用仍然面临严峻挑战。1.2相继爆发的“颜色革命”，导致中亚地区政局不稳2003年11月格鲁吉亚爆发“玫瑰色革命”，2004年11月乌克兰爆发“橙色革命”，两国的政府被推翻，亲美政权相继出现。近年来，吉尔吉斯斯坦又爆发“黄色革命”，时任总统阿卡耶夫被迫出走俄罗斯，宣布辞去总统职务。而且这种“颜色革命”继续向前苏联各加盟共和国蔓延，特别是与我国毗邻的中亚地区。屮亚地区政局动荡有其内部和外部的因索：第一，转轨时期的经济困境和腐败现象是“颜色革命”的深层内

7、因。独立后的中亚国家陷入了严重的经济危机,主要表现有综合经济指标严重下降，财政状况恶化，通货膨胀居高不下，货币大幅贬值，物价上涨，企业瘫痪，主要工农业生产大幅度下降，绝大多数居民生活水平卜•降。第二，美国采取的“和平改变政权方式”发挥了极为重要的作用。美国一方面通过经济合作与经济援助向屮亚渗透，在经济援助的同时要求屮亚国家进行民主化改革；另一方面提供所谓的“民主援助”扶植亲美力量。美国一家非政府组织联盟负责人恰如其分地道出了美国与中亚“颜色革命”之间的关系:“没有这种援助，发生这种事情（指2005年吉尔吉斯斯坦的革命）是

8、绝不可能的。”［5］第三，俄罗斯实力的衰弱以及具中亚政策的失误也产生了消极影响。由于经济上的长期不振，俄罗斯面对处于困境的中亚各国，心有余而力不足，无力提供相应的援助，使得美国乘虚而入，影响不断扩大。再者，俄罗斯一直把屮亚视为其无可置疑的势力范用I,与齐国缺乏沟通和联系。当“颜色革命”爆发后，俄罗斯显得有些不知所措，