国外ppp模式之借鉴研究

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1、国外ppp模式之借鉴研究摘要：鉴于我国在PPP模式的实践中存在诸多不足，本文分析并借鉴处于领先地位的英国和加拿大PPP先进发展模式的相关经验，并通过对目前我国典型PPP模式案例分析，从合同纠纷、成本费用和私有制怀疑这三个方面提出推广PPP模式发展的对策建议，即加快健全法制建设和机制建设、拓宽融资渠道、改善PPP模式运行环境等，从而达到加速我国PPP模式发展的目的，提高PPP模式的应用价值。Abstract：AsChinahasmanydeficienciesinpracticeofPPPmodel,thispaperanalyzesanddr

2、awslessonsfromtheUKandCanada'sPPPmodewhichisintheleadingposition.AndthroughtheanalysisforthetypicalPPPmodecase,fromthethreeaspectsofcontractdisputes,cost,andprivateownershipdoubt,thispaperputsforwardcountermeasuresandsuggestionsforthepromotionofPPPmodeldevelopment,suchasacc

3、eleratingtheestablishmentofmechanismconstructionandlegalsystemconstruction,broadeningthefinancingchannels，improvingtheoperatingenvironmentofthePPPmodeetc.,soastoachievethepurposeofspeedingupthedevelopmentofPPPmodelinChinaandimprovetheapplicationvalueofPPPmodel・关键词：ppp模式；合同纠

4、纷；成本费用；私有制怀疑Keywords：PPPmodel；contractdispute；cost；privateownershipdoubt中图分类号：F283文献标识码：A文章编号：1006-4311（2016）30-0226-050引言PPP模式（Public-Private-Partners公私合营模式）即公共部门与私人企业合作模式是指政府营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式［1］。世界各国对于PPP的定义各不相同（如表1所示）。表1列举了各国对PPP模式的定义，归纳而出：PPP模式最主要的是相互之间的合作

5、关系，通常是由政府部门作为牵头提供PPP项目，私营企业负责项目整体的设计、建设、后期运营维护建设周期全过程，通过适当的政府付费或使用者付费回收利润，政府部门负责监管和协调，以期实现以最低成本获得高质量的社会公众服务水平。中国将PPP模式定义为政府部门与社会资本在公共设施或服务领域建立的一种长期的伙伴关系，其合作方式为特许权协议[2]。现如今，PPP模式已成为投融资市场中最新型的力量，对整个金融界产生了巨大的作用，一方面为政府投融资提供新的思路，可以缓解政府建设公共基础设施的压力[3],一方面也为企业创造了利润和潜在的宣传价值。1PPP模式的发

6、展现状根据2007年德勤提出的PPP的市场成熟度理论,将各国的PPP发展程度划分为三个主要阶段：发展中的，活跃而尚未成熟的和已经高度稳定发展相对成熟的PPP市场。基于不同的国家发展和现状，英国和加拿大的PPP法律体系相当健全完备，已处于十分成熟的阶段，出台了一系列政策包括法制机制的改革。依据2012年出台的国际合作伙伴公告调查显示，全球五大PPP排行前列的最热门市场中加拿大位于第一，英国位于第五。欧洲市场的名义总投资高达3533亿元,领先于排行第二的亚洲和澳大利亚市场（1872亿元）将近1700亿元。中低收入国家则普遍起步较晚，发展不均衡，在

7、发展中存在诸多问题，发展多次遇到瓶颈,缺乏完整的规范法律体制和完善的管理机制，导致PPP模式的运行环境困难。随着PPP模式的飞速发展，在国际上仍然未有一套通用的专门的ppp法。依据各国的政治内外环境的差异明显，很多国家已对于PPP项目设置自己的规范标准来进行约束。例如有些采取大陆法系的国家常通过设置单独的行政法规来明确PPP项目的责权利关系，政府与私营企业之间的合同约定不能违反行政法律的基本原则，并且将双方的权利规整实施，如政府享有单方面取消合同的权利，为了公共利益政府享有单方面变更合同的权利，私营企业享有合同谈判权和在建设期间由于政府疏忽或

8、不可抗力因素等非企业方责任而导致的项目成本增加补偿权；与之相反的是，在大多数采取普通法系的国家，则没有专门的PPP项目约束守则，基本上由普通法律如民法、劳动法等来规