加快發展縣域經濟的戰略思考

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1、加快發展縣域經濟的戰略思考自去年湖北省委、省政府下發《關於加快縣域經濟發展的若幹意見》及召開“宜都會議”以來，湖北省各地從自身實際出發,認真貫徹落實省委、省政府“一主三化”（即：以發展民營經濟為主，以工業化推動農業産業化和城鎮化）及“工業興縣”的指導方針，不斷加大工作力度，縣域經濟發展的整體態勢喜人。同時也必須看到，由於受到思想觀念、發展環境、金融體制、財稅體制、行管體制、建設用地及基礎設施等因素的制約，當前縣域經濟尚存在許多問題，特別是縣域經濟發展不夠仍然是最突出的問題，發展水平與發達地區呈不斷拉大的趨勢。為瞭解決這些問題，加快縣域經濟發展速度，應在下

2、列十個方面加大工作力度。一、全面理解和貫徹科學的發展觀，進一步形成加快發展縣域經濟的共識按照統籌城鄉、統籌區域發展的要求，進一步統一思想，提高發展縣域經濟重要性的認識。堅持以發展為主線，以經濟發展帶動社會進步和人的全面發展，促進人與自然的和諧發展。解放思想、改革體制，放手、放權、放膽，鼓勵基層創新。“放手”就是在不違法、不破壞環境、不影響公共安全、不損害人民群眾的根本利益和長遠利益的前提下，放手讓縣級黨委政府處理轄區事務，一心一意謀發展，上級部門不要層層把關、過多幹預；“放權”就是凡是有利於縣域經濟發展的、而法律法規沒有限制下放的審批權，都應全面地、徹底

3、地下放，上級機關保留知情權、規則制定權和依法否決權；“放膽”就是尊重基層的首創精神，鼓勵縣（市）大膽地創新二、創新行政管理體制，增強縣（市）政府對經濟社會事務的調控能力合理劃分省、市、縣三級政府的事權，賦予縣（市）政府更大的發展自主權和決策權。按照“三個一律”和省委、省政府的10號文件的要求，結合貫徹《行政許可法》，采取上下相結合的方式，將省委、省政府的35號文件所列擴權事項落實到位，同時精心組織實施第二輪擴權。省對縣實行信息直達、項目直達、資金直達、財政直管，避免因行政層次的復雜影響基層工作的開展。在條件成熟時，將20個擴權縣試點推廣到全省。逐步擴大直

4、管市的數量，對經濟發展達到中等城市水平的縣（市）適時升格。縣（市）、鄉（鎮）領導班子要相對穩定，特別是屆中一般不要調整，對政績突出的可以在級別待遇上給予激勵。對省垂直管理部門在縣（市）級延伸機構領導幹部的任免，事先征求地方黨委、政府的意見。鼓勵縣級黨委、政府根據本地實際，在法律法規許可范圍內大膽創新行政管理體制和運作機制。如機構設立不要求上下完全對口、職能相近機構合署辦公、上級支持的項目資金捆綁使用、財政供養人員帶資分流、大膽推動公共服務市場化改革、敏感問題在法律許可范圍內合理變通辦理，等等三、加大招商引資力度，進一步拓展經濟發展的領域招商引資是促進縣域

5、經濟發展的戰略措施，要把擴大招商引資與推進新型工業化相結合，與實行經濟結構戰略性調整相結合，與加快企業改組改造、轉換經營機制相結合，與培育高新技術產業相結合，與加強工業園區建設相結合，帶動縣域經濟的壯大、上檔、升級。要進一步調動和發揮各方面招商引資的積極性,拓寬招商引資領域，擴大招商引資規模，提高招商引資水平，增強招商引資效果。各級政府要加強對開展招商引資工作的領導和考核，按照招商引資的資金到位數、項目開工數、稅收增長數和就業增加人數等實績指標進行考評，對取得突出成效的地方、部門和個人給予表彰和獎勵四、創新市場監管方式，為企業營造良好的經營環境各級行政機

6、關要著眼於鼓勵創業、為企業營造良好的經營環境，積極創新市場監管方式，充分發揮市場機制的基礎性作用、社會中介組織和行業協會的自律作用，對投資和經營主體的市場行為“寬進嚴管"，從行政指令式管理轉變為以法律法規為依據的規則引導式管理。對企業用自有資金或民營資本投資於國傢產業政策鼓勵發展的項目，除國傢有明確規定的以外，應由投資者自主決策、自擔風險，政府不再審批。對名目繁多的企業年檢、年度復核和年度審驗事項進行全面清理，除法律法規有明確規定的以外一律取消。必須保留的年檢事項，要簡化手續，創新方式（如現場年檢、聯合年檢等），提高效率五、多管齊下，解決縣域中小企業“融

7、資難”問題繼續對全省縣（市）開展信用評級活動，加強企業信用制度建設，夯實銀企合作的基礎。打擊各類逃廢債務行為，為各類金融機構創造良好的經營環境。鼓勵各商業銀行通過加強農村金融機構網點建設，擴大基層行審貸權限、貸款額度，推廣小額農貸等方式，不斷提高對縣域經濟發展的支持力度。積極發展中小企業信用擔保機構。各級政府要從資金籌措、機制轉換、運作方式等多方面促進中小企業信用擔保體系建設。鼓勵民間資本組建信用擔保機構，支持具備條件的社會法人成立擔保機構和開展擔保業務，鼓勵發展企業互助擔保和商業擔保業務。建立和完善中小企業的信用擔保風險補償機制，采取多種形式提升擔保能

8、力和抗風險能力。省財政借給20個擴權縣（市）用於建立中小企業信用擔保體系的1億元