陜西省縣域經濟的發展戰略研究

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1、陝西省縣域經濟的發展戰略研究摘要：縣域經濟就是以縣域為基本單元進行資源配置的經濟。針對陝西省的縣域經濟的現狀，提出以特色農業為基礎、以工業化為導向、以民營經濟為主體、以城鎮化為支撐、以制度創新為動力的戰略，以期能對陝西省乃至全的縣域經濟發展提供參考關鍵詞：縣域經濟；發展戰略；工業化；民營經濟；城鎮化中圖分類號：F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)16-0127-02引言縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功

2、能完備的區域經濟，其主要是以縣(市)級行政區劃所規定范圍為管理對象，以發展本地經濟為宗旨的經濟。古人雲：“郡縣治，天下安。”可見縣這一級是宏觀與微觀、工業與農業、城市與農村的結合部,是城鄉統籌和基層政權鞏固的關鍵點，在區域經濟發展中處於十分重要的地位。中國縣域發展在“東部開放”、“西部大開發”、“東北振興”、“中部崛起”的大戰略下，已經形成瞭“東部y,北一中部一西部"的格局陝西省位於中國西北地區東部的黃河中遊，與山西、甘肅、寧夏、內蒙古、四川、重慶、河南、湖北接壤。自然地理特征把陝西分為陝北、關

3、中、陝南三大區域，發展水平參差不齊。縣級行政區劃歷經多次變動，縣域經濟的發展非常緩慢，已經成為整個陝西經濟發展滯後的重要因素根據專傢、學者的研究，制約陝西省縣域經濟增長的原因有以下幾點：（1）區域文化相對落後。陝西地處西部，長期以來受自給自足的小農經濟的影響較深，農民多數思想封閉、保守，他們固守著“八百裡秦川”，隨遇而安，得過且過。（2）縣域創新能力弱。東部縣域經濟發展的實踐證明，創新是推動中國農村經濟發展的原動力。（3）市場化程度較低。市場化是指配置資源方式由計劃為主體向由市場為主體的轉變，以

4、及由此所引起的企業行為、政府職能與上述轉變相適應的過程一、以特色農業為基礎發展縣域經濟要將發展特色農業放在重要位置，這既是增加農民收人的需要又是保障縣域經濟可持續發展的需要。從總體上看，陝西省乃至中國大部分縣域經濟還是農業和農村經濟，準確地說還是傳統的農業和農村經濟。特色農業特別是經濟農業的發展陝西省縣域經濟發展的基礎1.確定重點産業和産品。由於各縣之間經濟發展基礎、優勢資源條件不同，因此，發展特色農業一定要從縣情、鄉情、村情特點出發，確定發展的重點產業和產品。堅持市場化運作、企業化管理、協會式

5、服務，轉變運作模式，依托項目抓發展，按照“政府引大引強、農民靠大靠強、結構調優調強”的運作思路，用大項目帶動大產業。要轉變增長方式，培育特色農業的品牌,用品牌開拓市場、占領市場，提升經濟效益，增加農民收入2.促進產業集群的發展。集群並不僅僅隻是生產單一產品的單一産業，成功的集群包括位於同一地點的許多關聯產業、供應商和機構。各個縣市要以自身有特色的產業，特別是特色農業為基礎，使之向産業化方向發展，進而促進產業集群的產生。國內外的實踐都證明，産業集群的發展是提高縣域經濟競爭力的有效組織形式二、以工業

6、化為導向縣級財政的來源絕大多數是縣域內工業企業，尤其是支柱性企業。從本質上講，縣域經濟發展過程就是工業化過程，就是從城鄉二元結構向現代經濟結構轉換的過程。大力推進工業化，使農業和農村富餘勞動力較大規模地轉人工業部門就業，是發展農業和農村經濟的重要前提和根本出路。按費孝通教授20世紀80年代總結“蘇南模式”時的提法叫“無工不富”。根據陝西省的經濟發展水平和科技進步所處的階段，工業化仍然是陝西省縣域經濟發展的方向1.調整好與城市工業的分工關系。按照比較優勢的原則，調整好與城市工業的分工關系。大力發展

7、具有比較優勢的農產品加工業和農產品運輸業，鼓勵和引導城鄉企業按照市場經濟原則進行重組和合作。積極促進城鄉產業的有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系2.鼓勵和扶持龍頭企業。龍頭企業是指以農産品的加工或流通為主業，通過各種利益聯合機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農産品的生産、加工、銷售有機結合，相互促進，在經營規模和經驗指標上達到一定規模，並經全國農業產業化聯席會議認定的企業，是縣域經濟中重要的市場主體三、以民營經濟為主體縣域經濟一個突出特征是以中小企業為主。加快縣域經濟發展，應按照縣域經濟以

8、民營為主體的思路，大力推進國有或集體企業産權制度改革，走民營化之路，使企業獲得自我發展的內在動力機制，形成創新的聯動效應。陝西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發達的縣區，非公有制經濟占當地國民經濟的比重越大，因此必須進一步加快非公有制經濟發展1.進一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發展民營經濟作為推動陝西省縣域經濟發展的第一支柱經濟來抓。深入開展解放思想再討論活動和組織幹部、企業主到浙江溫州、義烏等縣域經濟發展較快的地區參觀學習，借鑒“溫州模式”和“義烏經驗”，徹