对我国电源结构优化政策探析

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1、对我国电源结构优化政策探析电力的稳定供应是保障一国国民经济长期稳定、健康、可持续发展的必要条件之一，而电源结构合理与否则是影响电力生产是否具有可持续性的重要因素之一。当前，在我国电力产业的发电环节，由于市场机制的引入，决定了资金投向将以营利为目的，导致在统筹配置各种电源资源方面存在失灵的可能性。市场机制对目前初期投资巨大、建设周期和投资回收期较长的水电、核电和暂时不具备经济竞争力的新能源发电等电源资源暂时还无法有效配置，而是倾向于利用不可再生矿物燃料的火电，由此形成了目前过度依赖火电的电源结构，虽然这种状况与我国的资源、经济发展水平等密切相关，但其不合理性不可回避

2、。一、我国电源结构优化的必要性在假定我国国内煤炭、石油和天然气三种主要矿物燃料资源储量落实、技术可开采、年产量固定的条件下，通过静态匡算，其2004年的储采比分别为：172.5年、14.2年和61年。（表1）2004年，在我国电源结构中，以煤炭、石油和天然气作为燃料的火力发电量占总发电量的82.6%,其中燃煤机组提供了我国总发电量的75%以上，其他水电占15%,核电占2.3%o对比上述三种矿物燃料资源的储采比以及火电在整个电力生产中的地位可知，我国电力生产的长期可持续性必将面临国内电源资源可持续性利用能力的制约。作为发展中大国，我国国内资源的稳定供应是电力生产的基

3、本保障条件。但虽然国内电源资源具有一定的储备，却并不具备绝对优势，化石燃料资源如石油和天然气等不仅相对比较稀缺，而且还存在枯竭的危险，这类资源如果从国外获得将面临诸多不确定因素。因此，我国主要依赖火电的电力生产结构必须得到优化，才能保障电力生产的长期可持续性。二、我国电力体制改革中存在的主要问题改革开放后，国民经济的迅速发展对电力供应有了更高的要求。为实现电力供需平衡，我国开始在电力行业进行体制改革，其中主要是在电力投资体制方面进行了放松管制改革，随之进行了价格管制改革。但由于当时注重增加电力供应，对电源结构的优化没能给予足够的重视，由此带来了一系列问题：（一）电

4、价管制缺失电源结构优化的导向电价管制是电力改革的核心内容，正在推行的电力价格管制改革的目的是为了提高电力行业和企业的绩效，同时兼顾社会福利的保障和提高。从1998年开始在山东等六省市进行''厂网分开、竞价上网”的改革试点，到2002年11月原国家电力公司分拆重组为11家公司，实现厂网分开，标志着发电环节竞争机制的正式建立，目前正在逐步落实的是“竞价上网”。但是，借重市场机制导向的电价管制无助于优化电源结构，电价管制改革尚缺乏电源结构优化的导向。在这方面存在的主要问题：一是各类新能源所发电力上网电价的具体确定方法尚未制定；二是“煤电联动”后煤价变动与电价管制矛盾的问

5、题等。（二）电力投资体制改革对电源结构优化的忽视电力投资体制直接决定了电源结构的构成。新中国成立后到1982年，我国实行单一、严格的电力投资管制，投资的来源、投资实施的主体和投资的管理等都属于由国家部门所代表的国家，资产完全归属国有。经过上世纪80、90年代的历次改革，以及2002年11月对国家电力公司的分拆，电力投资体制基本形成了投资主体多元化、投资来源多元化和投资方式多样化的特点，民资和外资合法、多渠道进入电力行业市场解决了国有资本独家办电独力难支的局面，电力建设资金的来源有了保障。“厂网分开、竞价上网”和国家电力公司的分拆更有利于各集团公司在电力管制部门的宏

6、观调控下展开多元化融资，从而将更有利于电力行业投资体制的健全和完善。但是，电力工业的改革主要集中在发电领域，其初衷是解决电力供应严重不足的问题，对通过电源结构优化来保障电力供给的长期可持续性尚未给予应有的重视，由此造成了电源结构偏重依赖火电尤其是煤电的局面，随之形成的管理制度和管制政策等必然反映这一改革历程及其成果，在对缓解电力供应起到了巨大贡献的同时，该种不科学的电源结构在一定程度上也已成为电力工业可持续发展的羁绊。（三）新建电源建设项目缺乏成本约束机制美、英等西方发达国家的新建电源项目一般是先进行电价的可行性分析预测，管制机构依据消费者的承受力和电力投资者的投

7、资意向来决定项目的审批与否，也就是实行先定价后建厂的管制模式。这种先定价后建厂的模式意味着预先确定了新建电源项目的收益水平，投资者在建设过程中必须自行进行成本约束，有利于节约投资、提髙投资效率；在项目建成后经营者为保证收益的稳定获得或者获得更高的收益就必须努力提高企业绩效、进行技术革新，从而有利于该行业的良性发展。相比之下，目前我国的电源建设项目仍然实行先建厂后定价的程序倒置的管制模式，管制部门依据电源项目的可行性分析报告先批准项目的建设，项目建成后物价部门再报批电价，这种模式无疑直接造成了目前的''新厂新价”"一厂一价”等违背"同质同价”市场经济规律的现状：项目

8、建设过程中