选择性政策的政策特征与问题分析

《选择性政策的政策特征与问题分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、选择性政策的政策特征与问题分析口夏能礼(东莞理工学院政法学院、清华大学公共管理学院，广东东莞523000)—————●————■一Ii一⋯II—II—————■————一§摘要：选择性政策肇始于国家实行的区域发展战略，体现着国家在不同时期内户斥浚行的区域发展战略的意匿。其适用具有空闻排他性、协商性、竞争性和结暴的不确站壮等政策特征，在长期具体的适用过程中可能会产生权力腐败、固化地方发展的路径《浔利于地方合作和协调发展等问题。i敛关键词：区域髫己展战略空间排他性政茕特征堰1．引言中国经济的快速发展。与政府主导的经济发展模式密不可分，特别是改革开放至新世纪以来准行的非均衡发展战略等一系列区域

2、发展战略，培育了一大批发展强劲的经济增长点，这些经济增长点对整体经济贡献极大。在资源稀缺的约柬条件下，具有绝大多数资源配置权的中央政府需要严格限定地理边界，实行区域差异化政策，在这些一政策高地”里推行一系列优惠政策，使其获得较快的经济增长水平，这种膂‘排他性”的政策就是选择性政策。选择性政策的大量运用在培育经济增长点、拉动整体经济增长的同时，也会造成地区不完全竞争、加剧地区经济发展水平不平衡。本文从非均衡战略的角度分析选择性政策的成因，然后说明在这种政策作用F改革开放以来我国区域发展的窄阊特点．进而总结出选择性政策的四大特点．在说明我国实行选择性政策的所取得成效的同时，也指出大力推行这种

3、政策所出现的一些『u】题。2。选择性政策实践及其成效改革开放以来，中央政府反思并榆视了在长期实行均衡发展战略荩础I的区域政策实践，认识到过去的【x域发展政策并不考虑资源的配簧效率和投资的效率，客观卜迟滞了国民经济的发展，于是人们开始强调投资效率的宅J’日J差别性，由于资源的稀缺性，要想实现均衡发展是难以奏效的，应该让～部分人和一部分地IK先富起来。通过合理刹}l{现有的有限资源，优先发展那砦具有较强增长势头的地区，以取{{

4、}较好的投资效率和较快的增长速度，并通过这些地区的发展及其“扩散效应”来推动其它区域发展fJ】。在这种非均衡发展战略的指导F，选择性政策应运而生。2．1选择性政策的实

5、践实行选择性政策的日标是在那些存⋯·较好发展基础的地区实施别的地区没有的优惠政策，通过构建地{蔓政策高地先将之扶持发展起来，然后进由推广成功经验并带动其它地区增长。改革开放以来，这种政策适用的方式—直贯穿于我国的区域经济发展过程中。地区倾斜性的优惠政策具有空间选择性。在一个接一个的区域发展战略的实施中，几乎每一个区域的发展都期待来自中央政府的特殊优惠政策的支持。获得选择性政策的区域往往成为超额经济效率区域，产生超额区域经济增长率。由此可见。选择性政策是国家区域非均衡发展战略和“试验～推广”发展策略的政策胎体【Ⅻ。不可忽视的是，随着国家经济实力增长、地区经济发展的不均衡水平提高，区域协调发

6、展开始得到国家层面的重视，中西部地区也开始被纳入国家区域发展规划，“菲均衡战略”逐渐被“区域协调发展战略”等区域发展战略所取代，然而，在资源仍然稀缺的情况下，在非均衡发展战略中取得具大成效的经验指导下，在被关注区域的某些地区实行选择性政簧仍然是推行后续这些战略的重要的手段。我国的区域发展战略的政策实践从以经济特区为起点标志的中国区域经济发展的非均衡发展模式开始，后来又经历了“西部大开发“振兴东北老工业”等区域协调发展模式，我国区域发展战略的重表1中国区域发展的主要战略演变及选择性政策实践阶段地理区位区域发展的战略重心选择性政策举例1949-改革开沿海、内陆、三线平衡发展战略。注重均衡发展

7、和国放以前建设防安全．以公平为重心。重点产业投资布局“东倾“：1991．1985沿海、内陆和少不平衡发展战略，效牢优先；设立经经济特区，沿海开放城市、经济开放Ⅸ和傈税IxI的“特。六五”计划数民族地区济特区：控制丈城Ib．发展中小城市。殊政策、灵活措旌”；开放沿海港U城f仃：1986．1990年东部沿海地区、东部优先、中部霞点、两部准备的效沿海对外开放；加速东部沿率优先非均衡发展战略：沿海地区经海地区发展：开辟沿海经济“七五”计划中部、西部地带济发展战略作为陶家方针正式提H{。开发区：开发台商投资区。1991．1995年沿海、内陆少数非均衡协调发照战嘭}。注霞效率：严增设圊家级经济技术开

8、发格拱,-t，14人城市规模，小城镇人战略．Ⅸ；Jf发月：破以上海浦东为“八五”计如民族和贫困地区梯J殳推移战略。龙头的长江地区。非均衡协调发展战略．注晕效牢兼优先在中两部地区安排瓷1996．2000年七大经济区顾公、弘：人中小辘Jij和小城镇漭谪i15

9、歼发和皋础澧臆建设项“九五”计划发腰：梯度推移。H；八七扶贫攻坚计划。2001．2005年相对均衡促进协调发展战略。促进“-}^矗”计划东部、中部、两部尔部创新．辐射带动中l!!i