欧盟对华反倾销“非市场经济”问题探析

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1、欧盟对华反倾销“非市场经济”问题探析摘要：近年来国际贸易不断发展，越来越多的屮国产甜出口到国外,中国也成为反倾销的最人目标国。由于中国的市场经济地位至今仍未被认可，在众多反倾销案件中，“非市场经济”问题是中国企业和产品遭受不公止待遇重要原因，它使得反倾销主管机构可以轻易裁定我国产品存在倾销，已经成为贸易保护的手段，困扰着我国的出口企业。本文主要I韦I绕着欧盟反倾销法屮的非市场经济规则进行研究，讨论欧盟反倾销法屮的替代国制度、一国一税制度、个别企业的市场经济待遇，然后探究其合法性，最后提出了我国对该规则的应对Z策。关键词：欧盟反倾销法；非市场经济规则；替代国；一国一税欧盟是

2、屮国的第二大贸易伙伴，双边贸易不断增速发展，与此同时贸易摩擦也逐渐不断升温，其频频对华提起反倾销指控。反倾销等贸易救济措施己经成为中欧贸易的严重障碍。山于我国面临“非市场经济”待遇，中国出口企业在受到反倾销调查时，根据欧盟反倾销法被采用类比国方法确定正常价值，导致更容易被认定为倾销以及较高的倾销幅度，在正常价值的计算和税率方面遭受诸多不公和歧视，使我国企业蒙受巨大损失。因此，笔者试图通过分析欧盟反倾销法中的非市场经济规则来探讨其合法性并找出中国的应对Z策。一、反倾销法中的非市场经济待遇非市场经济又称“国家控制经济”，主要指那些实行公有制和计划经济，企业的生产、销售活动和产

3、品价格由政府决定，货币不能自由兑换的国家，它是反倾销法中的概念。美国和欧盟的立法和实践中已经形成了一整套围绕非市场经济国家的特殊规则。按照反倾销法的原理，倾销即一国产品以低于正常价值的办法挤入另一国贸易内的行为。①倾销的构成要件为存在倾销即出口价格低于正常价值，造成损害以及倾销与损害之间有因果关系。那么何为正常价值呢？止常价值的确定有三种方式（1）相同产品的出口国用于国内消费时正常情况下的可比价格（2）相同产詁在正常贸易情况下向第三国出口的最高可比价格（3）产品在原产国的生产成木加合理的推销费用和利润。②然而上述计算方法只适用于来自市场经济国家的出口产品正常价值的计算，不

4、适用于非市场经济国家，这就是“非市场经济国家”待遇，也即进口国对来自非市场经济国家的产品发起反倾销调查时，计算产品的正常价值可以违背上述三种方法，使用自己的方法。非市场经济因素是西方国家反倾销确定计算正常价值使用何种方法的重要考量因素。欧盟和美国各自的反倾销法中都规定了对这类国家出口产品的止常价值的计算方法，在对非市场经济国家发起反倾销调查时，分别依据相关规定认定是否存在倾销以及倾销幅度。二、欧盟对华反倾销非市场经济规则目前，中国虽然被欧盟从非市场经济国家的名单中除去，被视为“转型经济国家”，但是中国仍然深受非市场经济规则损害。该规则已经成为欧盟牵制中国的一个手段，中国企

5、业蒙受巨大损失。1、类比国制度这一制度是欧盟确定非市场经济国家出口产品正常价值的标准。欧盟384/96号条例即反倾销基础条例第2.7条是英对非市场经济国家反倾销的主要法律依据，该条规定，“在进口商甜来自非市场经济国家的情况下，特别是来自第519/94号条例所使用的那些国家时，正常价值应当基于一个市场经济笫三国的价格或其推定价值，或者基于从这样一个第三国向其他国家包括向共同体出口的价格來决定。”③因此止常价值的为类比国的国内价格或推定价格或类比国向第三国的出口价格。实践中，欧盟一般以类比国的国内价格作为参照。类比国选择的原则体现在第2.7条第2段，应该是“适当的”和“非不合

6、理的方式”选择，但是对于什么样的国家是合适和合理的，欧盟并没有进一步作出说明，留下了很大的自由裁量的空间。同样的，类比国的选择标准也没有明确规定。2、个别企业的市场经济待遇1998年，欧盟通过了905/98号条例，该条例对384/96号条例进行修改，第2条第7(b)款规定“考虑到中国和俄罗斯的经济状况的变化将其删去，如果两国接受调查的一个或数个生产商提出获得市场经济地位的书面申请，并证明该一个活数个生产商已具备了(c)段所列举的市场经济条件，则其受调查产品的正常价值的确定按市场经济国家的产品来对待”。因此，屮国和俄罗斯被排除出非市场经济国家的行列，但仍然不能达到市场经济国

7、家的耍求，只是一些企业可以通过申请获得市场经济地位，从而不再适用类比国制度，根据国内市场销售价格确定正常价值进而衡量是否存在倾销，但是仍需满足包括企业决策、会计准则、资本状况、法律和外汇汇率等5个方面的标准。在欧盟审查认为中国符合以上标准时，会授予相关企业市场经济地位，以该企业的正常价值计算倾销幅度。3^一国一税制度欧盟反倾销法在计算倾销幅度方面冇着特别规左，即不单独针对每个出口商的出口价格计算倾销幅度，而是对非市场经济国家的所有同类产品的出口商计算统一的倾销税率，也称作“一国一税”。384/96号条例第9.5条规定，“原则上