老河口市旧城人口疏散策略

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1、老河口市旧城人口疏散策阵刖盲:根据区域经济发展规律和城镇化发展主体形态趋势，城市组群发展将能更好的整合区域资源、实现优势资源互补和基础设施共享，整体提升城市的综合竞争力和城市在区域经济发展中的地位与作用。老河口市把握时代发展大机遇，与谷城、丹江口市建立城市组群发展机制。为了加快实现襄阳市域副中心城市、汉江生态经济带“小汉口”明星城市的目标，政府正在快速启动城南新区的规划建设活动，未来的城南新区将会承担“红河谷”组群的经济中心、行政中心、商务中心等复合功能。那么，城南新区的人口从哪里来？依据英他城市的发展经验

2、，主要从三个方面：一是靠吸引周边乡镇进城的人口；二是靠其他地区的外来人口；三是I口城疏散的人口。此次重点探讨关于旧城区人口疏散的必要性和策略。关键词：城市组群IH城区单中心的城市结构城市病人口郊区化新区精明增长中图分类号：TU984文献标识码：A一、中心城区人口过渡集中带来的问题分析老河口的旧城区主要是指：大桥路以北、飞机场以西、梨花湖以东、李家沟以南围合的区域，历经了几百年的城市发展，旧城区留存了浑厚的人文历史积淀和高度集聚的生产要素。伴随着城镇化的快速发展，旧城核心区（护城河围合区域）不足3平方公里的土

3、地上集聚了约8万的人口，而城市比较适宜的人口密度是每平方公里1万人。人口在中心城区的大量聚集，带来较多的社会问题、经济问题和交通问题，主要体现在：1.1限制了区域生产力的合理布局，不利于城乡一体化进程，加大了城乡对立人口向中心城区集聚，也是财富和资源在中心城区集聚过程，大量的财富和资源集聚在中心城区，边缘的郊区和农村变得越来越微不足道，限制了区域生产力的合理布局；城乡对立的程度进一步拉大，在这种二元模式下，和谐社会成为难以触及的目标，出现了较多的社会问题。1・2人口密度过高，难以满足居民工作、居住、休闲、交

4、通要求全市常住人口的不断增长，使得平均密度继续上升，特别是中心城区的人口压力没有得到根本缓解。冃前旧城区核心区的人口密度为每平方公里8万人，存在公共绿地、医疗卫生、文化教育、开放空间、公共设施用地和交通设施等用地比重过低的缺陷，并由此带来一系列的问题。1・3核心区人口过渡聚集使城市功能混杂，功能区发育不健全，人口分布与产业分布错位新一轮的城乡总规把中心城区划分为“一轴、两心、两区、三组团”的结构。“两心”即城市屮心和城市副屮心。城市屮心位于上海路以北和李家沟以南区域内，承担市级行政、商贸、文化、体育、休闲娱

5、乐、教育等众多职能。城市副中心位于南部新城区，服务于老谷丹，以行政文化、休闲旅游、现代服务为核心功能的襄阳都市区城市次级中心职能。如果老城区核心区的人口密度居高不下，就严重制约老城区功能的提升和居住环境的改善。而城市南部地区将是老河口重耍的产业基地和城市发展引擎，同时为满足该地区需要大量劳动力的住宅区未建成，该地区就业的大部分人口仍分布在老城区内，面临着产业空间区位和职业人群分布不对应的困扰。人口过度集中对优化城市现有的空间布局结构不利，不利于城市长期的可持续发展，人口过渡集中是老河口单中心的城市结构模式更

6、明显，培育的城市副中心发展缓慢，不能产生一定的吸引力分担中心城区人口。1・4人口过渡集中带来严重的交通、环境等问题随着城市小汽车数量的增加，出现了交通拥堵及缺乏停车设施等问题，给人们的交通出行带来一系列问题。中心区的环境状况急剧下降，废水、废气、噪声、固体废弃物污染严重，公共绿地和开敞空间太少，严重影响了居民的生活，长此以往会产生较多的“城市病”。二、其它城市人口疏散经验国内很多大城市早在20世纪70-80年代开始已经开始对I口城人口疏散做了研究。北京、上海等城市早在2005年左右通过制定长期的人口疏散规划

7、，引导中心区人口向郊区疏散。就目前来看，疏散的人口数量与目标还相差甚远。但是也有很多好的借鉴经验值得我们学习。下面列举江西南昌人口疏散的方法，借此为老河口的旧城人口疏散提供一些思路。江西的南昌在对I口城人口疏散时通过建设、规划等部门和相关区县将科学编制旧城房屋保护修缮的中长期规划。在对旧城房屋数量、居住人口等数据详细调查的基础上，结合区域、产业方面发展的规划，组织城四区编制中长期及年度房屋修缮、街巷整治和人口疏散的规划。2.1按疏散人口原则确定改造范I韦I“疏散”木着居民自愿原则，其中“疏散”是木着居民自愿

8、原则，鼓励胡同院落中一部分居住密集的百姓疏散出去，并保障疏散出去的老百姓居者冇其屋。对于愿意外迁、又符合经适房、廉租房等保障房供应条件的居民，将优先纳入住房保障体系，优先审核，优先供应；如果不符合保障房供应条件，可通过定向安置房方式安置，配以适当货币补偿。2・2困难居民优先提供保障房安置补偿方面，对选择产权调换实行就地就近安置的，按照“征一还一，就近靠档”的原则进行安置。对选择货币补偿的，继续按照现冇货币补偿政策