法务部98年度委托研究计画

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1、法務部98年度委託研究計畫檢察機關人力合理化之研究期末報告本研究受行政院研究發展考核委員會補助中華民國99年12月（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本部意見）法務部98年度委託研究計畫檢察機關人力合理化之研究期末報告執行機構：臺灣競爭力論壇學會研究主持人：彭錦鵬協同主持人：江瑞祥、陳秋政研究助理：李俊達、張芮君GRB編號：PG9901-0157本研究受行政院研究發展考核委員會補助中華民國99年12月（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本部意見）提要研究提要關鍵詞：檢察機關、檢察官、檢察事務官、書記官

2、、人力資源壹、研究緣起近十年來為我國刑事司法制度變革最為劇烈的時代，檢察機關為因應「改良式當事人進行主義」的實施，除增加人力配合全程到庭執行公訴業務外，因應社會各界要求檢察業務執行之精緻化及社會形態轉變，訴訟案件質量增加，調查內容日益複雜，亦必須妥為規劃執行方案。但因檢察機關業務特殊性，人力無法適時補充，導致辦案速度與品質未見有效提昇，反引起人民及社會普遍的指摘。目前正值政府組織精簡，員額減少的人事改革時期，而司法審判機關及檢察機關，雖在行政院人事行政局支持下，逐年增加員額，但各檢察機關仍表示工作負荷過重，人力嚴重不

3、足。在缺乏具體的研究及數據佐證情況下，檢察機關及人事行政主管機關並無法有效評估合理工作量及人力需求。有鑒於此，實有必要透過行政管理與人力資源管理的角度加以分析，評估檢察機關的人力需求的合理性，以提昇工作效率及品質。貳、研究方法及過程一、研究方法本研究之進行主要運用文獻分析法、深度訪談法、焦點座談法、問卷調查法、德菲法（DelphiMethod）、層級分析法（AnalyticHierarchyProcess,AHP）等6種研究方法，於下簡要說明各項研究方法與本研究計畫之應用關係：（一）文獻分析法藉由文獻分析法，本研究蒐

4、集造成檢察人力短缺的相關成因報告，瞭解檢察機關與一般行政機關之人力資源運用方式，探討國外檢察機關人力資源配置的方式，同時也深入瞭解檢察機關輔助（調查）人力之配置及運用狀況。此外，本研究也針對相關的國內外書籍、期刊、論文、研究報告、政府出版品、網站資料等標的，進行文獻蒐集並加以分析、整理與歸納。v檢察機關人力合理化之研究（二）深度訪談法本研究以文獻分析與探討的結果為基礎，舉辦1場深度訪談，邀請對象包括臺灣高等法院檢察署、臺北地方法院檢察署2位主任檢察官，此目的是以較綜觀之視野角度了解全國檢察機關人力概況，希望能透過全觀

5、角度，得知檢察機關人力不同職務間之工作互動與業務負荷之差異，以及對於人力擴編、調整或任務分工等結構性問題的看法，並從中推展出解決人力配置合理化之問題。（三）焦點座談法透過學者專家焦點座談方法，本研究針對如何合理化檢察機關人力的議題，進行廣泛的討論與對話。本研究舉辦總計5個場次的焦點座談，依序為北區、中區、南區、東區及綜合性座談，共有32位人士出席。（四）問卷調查法為針對檢察機關各類人力的工作負荷程度進行研究，進而就人力結構調整的必要性與程度提出政策建議。本研究經代表性選樣程序後以北部地區1個都會型的地檢署，以及中南部

6、地區1個非都會型的地檢署做為調查樣本，對機關全體工作同仁進行工時普查。本研究問卷調查時間自2010年8月23日星期一起，迄9月19日星期日止，總計連續記錄4週，分為4次填寫。所有問卷均在填答前1週寄達地檢署的人事室人員，並委請該人員協助回收並以郵寄方式送交本研究團隊。（五）德菲法本研究依據文獻探討、理論分析、深度訪談、焦點座談等階段所獲結論，建構德菲問卷，並於2010年8月6日邀集10位檢察機關同仁施測，針對「我國檢察機關人力不合理的現象有哪些」、「我國檢察機關人力合理的計算標準為何」、「我國檢察機關人力合理化應採取

7、哪些主要作為」等3道題目，從專家的意見建構檢察機關人力合理化的構面與模式。（六）層級分析法本研究於2010年9月27日舉辦層級分析法，會中共計邀請各地檢察署檢察官（含檢察長）共8位，以及1位政風司主任檢察官。植基於文獻探討、理論分析、深度訪談、焦點座談、德菲問卷等基礎，vi提要本研究設計之層級分析法問卷共分為4個「人力合理化評估構面」，包括「檢察官負荷量」（4個評估項目）、「政策需求」（2個評估項目）、「城鄉差距」（3個評估項目）、「基本人力需求」（4個評估項目），項下共計13個人力合理化評估項目。二、研究過程研究過

8、程說明如下：1.2009年12月7日擬定研究計畫及研究方法；2009年12月23日辦理完成議價程序，2009年12月24日開始執行本研究案，登錄GRB資料。2.蒐集相關文獻及資料，並進行文獻分析。3.2010年2月3日進行深度訪談。4.2010年3月2日北區焦點團體座談、3月22日中區焦點團體座談、3月29日南區焦點團體座談、4月6日東區焦點團