我国保障性住房建设存在的问题浅析.pdf

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1、我国保障性住房建设存在的问题浅析陈红宇/东北财经大学[摘要]随着改革开放以来国民经济的快速增长，我国居民的生活水平明显提高，住房体制改革的深入开展，也使城镇居民的居住条件得到极大的改善。但是，近些年房价居高不下居民收却入增长缓慢，这使很多中低收入家庭难以承担巨大的住房压力。为了解决这些住房问题，“十一五”期间，我国以廉租房、经济适用房为主的住房保障体系已经初步形成。然而，由于保障房的供给与需求间存在极大矛盾，在住房保障制度的落实与实施过程中出现了很多问题。本文就这些存在的问题和解决方法进行简要的分析。[关键词]保障性住房；实施；问题；解决方法一．引言保障性

2、住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格和租金标准的具有保障性质的住房。保障性住房中最主要的是廉租房和经济适用房。作为住房供应体制的一次阶段性尝试，保障性住房制度在稳定住房价格、保障中低收入居民住房需求方面发挥着积极的作用，但是，在实践的过程中仍然表现出不同程度的问题和弊端。二．保障性住房制度实施过程中的问题（一）由于融资困难造成的资金缺口保障性住房在性质上有福利性的特点，单纯地依靠政府财政拨款来筹集资金已经不能满足保障房建设的需求。以2009年为例，保障性住房投资计划为1676亿元，其中，中央政府投资493亿

3、元，占29.4%；地方政府投资1183亿元，占70.6%。除保障性住房支出外，地方政府还承担着基础设施建设、公共医疗卫生和社会保障等众多职能，单每年地方政府才财政收入有限，因而在保障性住房的财政支持方面存在很大压力。虽然中央政府明确规定要将土地出让金收入的10%拥有保障房建设，但由于监督机制不健全，是不少地方政府仍将保障性住房融资寄希望于银行发放政策性长期贷款。（二）保障性住房供给标准在制定和完善中的困难在我国的保障性住房制度建立只有不到20年的时间，由于具名基础数据不完善、个人收入和家庭居住环境的信息系统不健全，使得保障性住房的“准入”和“退出”核定标准

4、的制定存在很大难度。例如，经济适用房是针对中低收入家庭的，但是由于标准的准确制定非常困难，使很多高收入群体也混进了标准的适用范围，既损害了真正需要补助的群体的利益，也违背了保障性住房建设的初衷。特别是在“六连号”事件之后，政府在保障性住房监管方面的漏洞日益凸显出来，实施过程中暴露出很多问题也亟待解决。（三）政府监管机制和监督机构不健全一方面，在出租和销售的过程中，对购房人和承租人的资格审查不到位，导致了大量不公平现象的产生，以至于某些地区的经济适用房被出租多闲置的现象出现。另一方面，在追求利益最大化的目标下，开发商将经济适用房的建设指标在国家和地方规定的范

5、围内最大化，从而提高了购房人的购房成本，加大了购房人的负担。三．保障性住房制度建设国际经验的借鉴世界各国在保障性住房建设、管理和经营方面进行了积极地探索，如美国通过立法保证了保障性住房制度的实施，新加坡则是以市场与计划相结合的手段提供住房补贴、控制住房价格。总结起来有一下几点经验。首先，很多国家都建立和完善了相关立法，使住房保障制度化、法制化。美国先后出台了《住房法》《国民住宅法》规定以降低租金、发放低息贷款和提供住房补贴的方式实行保障性住房的建设，使保障性住房脱离了市场，进入封闭的运行体系，有效地解决了保障性住房的供应和贫民窟治理问题。其次，有的国家政府

6、建立了专门的非营利性组织专司保障性住房建设工作，从规划、融资、建设和运营全过程进行保障性住房建设。早在1960年，新加坡就成立了房屋发展局，结合本国的国情对保障性住房建设长远规划、合理分配，保证了经济适用房和廉租房的高效运营。最后，各国还注重辅助保障性住房建设的金融产品的创新，从提供住房的主体和被保障的主体多方面提供资金支持。在美国，不论是政府金融机构还是私人金融机构都积极参为保障房建设提供资金支持，政府出台了一系列鼓励保障房建设的政策，从贴息贷款、贷款担保和利息减免等方面对保障性住房建设进行补贴。四．保障性住房制度建设的建议（一）实现保障性住房制度化和法

7、制化首先，要完善相关法律制度。自保障性住房制度实施以来，我国先后出台了《廉租住房管理办法》和《经济适用住房管理办法》两部全国性法规文件，各地方政府也结合具体情况制定了相应的实施细则。但是，保障性住房的建设是一个长期、复杂、多变的过程，必然会出现这样那样的问题，如收入等级如何划分，“进入”和“退出”机制如何监管等，都需要法律具有权威性的规定。其次，要对保障对象个人情况进行动态管理和多层次划分。通过加强户籍管理、强制个人和家庭进行财产申报等手段保证申报人信息的真实性、完整性和公开性。这是保障性住房制度实施过程中对中低收入家庭划分的基础，也是国家宏观调控顺利进行

8、的必要保障。最后，要加大住房分配过程中的监管力度，实现住房分配的公