烟草自由裁量办法

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1、甘肃省烟草专卖局文件甘烟法〔2009〕20号甘肃省烟草专卖局关于印发烟草专卖行政处罚自由裁量权适用办法的通知各市（州）局：《甘肃肃省烟草专卖局烟草专卖行政处罚自由裁量权适用办法》已经省局2009年12月23日办公会议讨论通过，现予印发。自2010年１月１日起，全省各级烟草专卖行政主管部门在实施行政处罚时，必须适用本办法之规定。本办法将作为今后行政执法案卷评查及行政执法责任制评议考核的标准。21二〇〇九年十二月二十五日主题词：烟草专卖办法通知分送：省局领导，省局机关各部门甘肃省烟草专卖局办公室2009年12月28日印发打字：

2、胡彩玲校对：王录奎（共印6份）甘肃省烟草专卖局烟草专卖行政处罚自由裁量权适用办法第一章总则第一条21为规范烟草专卖行政处罚自由裁量权行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，保证全省各级烟草专卖行政主管部门严格、公正、文明执法，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《烟草专卖法实施条例》）、《甘肃省烟草专卖若干规定》等法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。第二条本办法所称自由裁量权，是指烟草专卖行政主管部门在实施行政处罚时，在法律、法

3、规或者规章规定的处罚种类、幅度范围内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正效果等因素，合理确定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及按照什么幅度处罚的权限。第三条本办法适用于甘肃省各级烟草专卖行政主管部门。第二章裁量规则第四条行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，以法律为准绳，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，并符合立法目的和立法原意。在情势相同的情况下，对性质相同、情节相近、危害后果基本相当的违法行为，处罚所适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。第五条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循公开

4、、公平、公正原则。第六条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚与教育相结合原则。21对违反烟草专卖法律法规的违法行为，应当根据烟草专卖法律法规或者《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令当事人改正。责令改正的具体期限根据改正违法行为需要的条件和最短时间决定。责令改正违法行为，可以直接写入《行政处罚决定书》，也可以单独下发《责令改正通知书》。第七条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》规定的法定程序。第八条烟草专卖行政主管部门应当建立行使行政处

5、罚自由裁量权情况说明制度。案件调查机构在案件调查终结报告中，应当说明其提出的不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚建议的理由，并附相应的证据材料。 负有案件审核审查职责的部门和人员，应当对案件调查机构提出的不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚建议的理由进行认真审核。案件调查机构未按照本条第一款规定说明理由并附相应的证据材料的，或者相应的证据材料不足的，应退回调查机构补正。 第九条烟草专卖行政主管部门在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述和申辩。并应当在行政处罚决定书中说明是否采纳当事人的申辩意见以及从重、从

6、轻、减轻、不予行政处罚的理由。 第十条21烟草专卖行政主管部门应当成立案件审理委员会，集体讨论决定重大、复杂、疑难的行政处罚案件。案件审理委员会由局长、副局长、专卖部门负责人、负责法规工作的机构负责人、法制员及案件承办人员组成。涉案金额在三万元以上或拟罚款金额在一万元以上的案件，为重大行政处罚案件，应当由案件审理委员会集体讨论决定。其他行政处罚案件，可由案件承办部门提出处罚意见后报局长或副局长决定。第十一条烟草专卖行政主管部门主要负责人应当加强对本级案件承办部门行使行政处罚自由裁量权的监督检查，每季度应当从承办部门上季度所

7、办案件中，抽取不少于５％的行政处罚案卷进行检查；发现行政处罚自由裁量权行使不当的，应当责令纠正并予通报。上级烟草专卖行政主管部门应当通过案卷审查、案卷评查、执法检查等方式，加强对下级烟草专卖行政主管部门行使行政处罚自由裁量权情况的监督检查，发现行使不当的，应当责令纠正并予以通报。第十二条由于行使行政处罚自由裁量权不当造成严重后果的，应当按照《甘肃省烟草专卖局行政执法过错责任追究办法》的有关规定，追究相关责任人的过错责任。第十三条法律、法规、规章规定的处罚种类应当“并处”的，不得选择适用；规定“可处”的，可以选择适用。第十四

8、条初次违法原则上不予行政处罚，但应根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款的规定，下发《不予处罚决定书》，并责令当事人立即改正或限期改正违法行为。21但有下列情形之一的，不适用初次违法不予行政处罚的原则：（一）被查获的卷烟数量在5条以上的；（二）被查获的烟草制品价值在500元以上的；（三）被查获