中国民办教师“转正”琐议.doc

《中国民办教师“转正”琐议.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、中国民办教师“转正”琐议　　【摘要】文章梳理了国家关于民办教师转正的好政策；以纪实手法书写民办教师口述的“转正”辛酸历程；最后，分析了国家关于民办教师“转正”的好政策与现实民办教师辛酸“转正”历程之间的矛盾，试图为农村教师队伍建设和教育公平发展提供思路。　　【关键词】民办教师；转正；政策；历程　　建国伊始，百废待兴，在国家财政不足、师资紧张的情况下，民办教师挑起了中国农村教育的重担，[1]成为“扫盲”、“普九”的脊梁。民办教师转正，是国家整顿教师队伍的手段，也是对民办教师教育贡献的肯定。然而这场轰轰烈烈的民办教师转正浪潮却开启了民办教师百转千回

2、的坎坷“转正”历程。“转正”对全国数以万计的民办教师来说，既是一个美丽的梦想，也是一场残酷的斗争。自2012年以来，笔者与团队走访陕西、甘肃、山东、安徽、四川、云南、贵州等地，对七十多位民办教师进行深入访谈，在访谈过程中发现，几乎每一位民办教师说到“转正”都特别激动和“��嗦”。为此，笔者对民办教师“转正”进行了深入分析和思考。　　一、国家出台民办教师“转正”好政策　　为了稳定教师队伍，提高农村教师素质，办好农村基础教育，1978年1月7日，国务院批转《教育部关于加强中小学教师队伍管理工作的意见》通知要求：“公办教师的自然减员，应由教育部门当年

3、如数从民办教师中选择补充。”[2]首次提出民办教师转正。这一让民办教师振奋的消息揭开了民办教师转正的序幕，民办教师们对改革开放下海经商热潮开始冷却，他们开始积极参加进修学习，全心投入提高学生学业成绩的教学工作中，为成为一名公办教师而努力。　　在民办教师转正政策的正式落实上，国家从民族团结大局出发，率先在少数民族地区开展转正工作。1979年10月，国家对边境136个县、市8万多名中小学民办教师，分两批全部转为公办教师。1980年，中共中央、国务院先后出台《关于加强民族教育工作的意见》、《关于普及小学教育若干问题的决议》提出，国家每年安排一定专用劳

4、动指标，经过严格考核，将合格的民办教师分期分批转为公办教师。　　在总结少数民族地区民办教师转正工作经验的基础上，1983年5月，国务院发布《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》：“根据国家财力物力状况每年安排一定的劳动指标，在考核的民办教师中，转一部分为公办教师”，[3]民办教师转正开始在全国范围内全面展开。此后，国家不断完善民办教师转正政策，逐步解决民办教师转正的细节问题，最具标志性的政策是1986年国家教育委员会出台了《关于民办教师工龄计算问题的复函》，提出了民办教师转正之后的工龄计算方法。　　随着国民经济的发展，国家加大了对教育的投

5、入和重�，民办教师转正成为体现教育战略地位的焦点问题。1992年，国家确定了民办教师转正的指导思想，提出了“关、招、转、辞、退”五字方针。1993年，国务院《关于的实施意见》指出“今后不再增加新的民办教师。现有合格的民办教师经考核认定后逐步转为公办教师，不合格的要予以调整。国家计委、人事部及各地要做出规划、分年度实施，争取到本世纪末基本解决民办教师问题”。[4]　　1994年，国务院召开了第二次全国教育工作会议，明确指出：“我国农村中小学民办教师，为发展农村教育事业做出了重要贡献，各地政府要采取积极措施，改善民办教师待遇，逐步做到民办教师与公办

6、教师同工同酬。合格的民办教师要逐步经过考核转为公办教师，不合格的要予以调整，有关部门要做出规划，分年度实施，争取在今后六七年内基本解决民办教师问题。”[5]在中央政府的统一部署下，各地方政府制定了完成民办教师转正工作的步骤和时限，全国开始了大规模民办教师转正。1995年3月，国家教委主任朱开轩在《关于1994年教育事业发展的统计公报》中指出，在“五字方针”中，“转”是最主要的。1997年9月，国务院办公厅发出《关于解决民办教师问题的通知》规定：“要有计划地将合格民办教师转为公办教师。”“九五”期间，国家每年安排20万人左右专项指标，至2000年

7、共计80万人。要坚持考核、考试相结合。考核要以思想品德、工作能力、教学水平和对农村教育事业的贡献为主，考试要以相关学科为主，要根据当地和民办教师的实际情况，对长期从事民办教师工作，在边远地区、贫困山区任教多年，担任学校教学领导工作，以及教学成绩突出等的民办教师制定一定的免试政策”。[6]到2000年，全国多数省份实行“一鞭子赶”政策，即只要坚持工作到2000年的民办教师全部转为公办教师。“2000年，民办教师问题得以彻底解决，全国累计有200余万民办教师转正”。[7]　　二、民办教师个体辛酸“转正”历程　　1、“五官不全不能收”　　安康的禹老师

8、出生于1936年，小学五年级文化程度，主要教语文。1963年冬天在扫盲班开始了教师生涯，1965年成为民办教师，一直到1998年才转正。据禹老师回忆，