WTO《原产地规则协议》.doc

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1、WTO《原产地规则协议》wto信息查询中心2003-8-129:13:40    原产地规则(Rules of Origin)，系指任一国家、国家集团或地区为确定货物原产地而实施的法律、规章和普遍适用的行政命令。简言之，是确定货物原产地的法规。货物的原产地被形象地称为商品的“经济国籍”，原产地规则在国际贸易中具有重要作用。            原产地规则的产生起源于国际贸易领域对国别贸易统计的需要。然而伴随着国际贸易中关税壁垒与非关税壁垒的产生与发展，原产地规则的应用范围也随之扩展，涉及关税计征、最惠国待遇、贸易统计、国别

2、配额、反倾销、手工制品、纺织品、政府采购甚至濒危动植物的保护等诸多范畴。因此，许多国家都分别制订了繁琐、苛刻的原产地规则。原产地判定标准往往带来深厚的保护主义色彩。原产地规则已不仅仅是单纯的海关的技术性（统计）问题，实已发展成为西方各国实施其贸易政策的有力工具，在一定程度上已演变成非关税壁垒的措施之一。因原产地规则而引起的贸易摩擦与纠纷时有发生。            为了建立一个公正、透明、简化、一致的原产地规则，关贸总协定（GATT）与海关合作理事会（Customs CO-operation Council）曾作过长期不

3、懈的努力。早在1947年，关贸总协定中的第九条就对“原产地标记”问题作了决规定，以便产品的进口国别统计和跨国营销。海关合作理事会于1973年在日本京都制定了《1973年简化和协调海关手续的国际公约》（俗称《京都公约》），其中心内容是海关手续问题，也包括了原产地规则。然而，加入公约的国家只有40多个，且公约没有建立起统一的原产地规则，只规定了供成员国自由造择或参照的标准条款和建议条款，各成员国仍分别制订本国的原产地规则。直到1986年开始的GATT“乌拉圭回合”的多边贸易谈判中，非关税措施谈判组才将原产地规则问题列入重要议题。

4、经各有关方面的共同努力，终于在乌拦圭回合结束的1993年度，通过了《原产地规则协议》（Agreement on Rules of Origin）。该协议是GATT多边贸易体制内第一个关于原产地规则的国际协议。对简化、协调、统一国际间的原产地规则起到积极的推动作用。1995年成立的世界贸易组织（WTO）在其货物贸易理事会（The Council for Trade in Goods）中专门下设了原产地规则委员会，旨在加强原产地规则的国际协调和趋同。            因原产地规则和处理方法的迥异，曾导致中国与美国之间因双方

5、进出口贸易统计口径差距过大，也曾因纺织品配额的原产地问题发生过贸易摩擦。由此引起我国领导的密切关注。在1997年的中央经济工作会议上，朱 容基总理曾指示：“对某些国家贸易额顺差过大，已经成为影响我国进一步扩大出口的因素。为此，必须整顿和完善出口商品的原产地管理。”李岚清副总理也曾多次指示，要将原产地问题作为一个重要课题加以研究，以维护我国经济权益，并为加入世贸组织作好准备。目前，研究WTO的热潮在全国方兴未艾，各类专著林林总总，汗牛充栋，然而涉及原产地规则的篇章似觉语蔫不详。检验检疫局作为主管我国原产地证签发工作的政府机构，

6、在WTO原产地规则协议的研究方面，理应先行一步。            一、原产地规则概述：            1、原产地规则的基本要素及应用范畴            货物的“原产地”通常指货物的“原产国”，而其中的“国”可指一个国家或国家集团或一个地区（独立关税区等）。长期以来，国际上尚无一个统一通行的原产地规则，各国皆有权制订各自的原产地规则，由此造成不同国家（或国家集团、独立关税区）分别制订、实施不同原产地规则的、各自为政的混乱局面。一般情况下，原产地规则包括如下几项基本要素：制订原则、适用范围、原产地标准、运输

7、规则、证书要求、监管程序、主管机构等。原产地规则已被广泛应用于国际贸易的许多范畴，诸如：            (1)贸易统计：便于联合国、世界贸易组织等国际机构及各国的国别贸易统计和分析，便于区分货物的原产国、转口流通及最终进口消费等。然而，随着经济全球化和跨国公司的发展，因现行的原产地规则统计而得出的贸易差额已出现了误导，甚至引起贸易争端。            (2)差别关税的计征：各国为了政治、经济权益的需要，都对外实施“多栏制”的差别关税待遇，如：一般税率(G.T)、最惠国税率(MFN)、协定税率、普惠制税率(G.

8、S.P)等。各国海关依据进口货的原产地计征不同税率的关税。            (3)地区经济一体化的互惠措施：80年代以来，国际间经济的一体化进程加快，以关税同盟（如欧盟EU）与自由贸易区（如北美自由贸易区NAFTA）为主要表现形式。其成员国以互惠互利、“一致对外”原则安排其成员国的经