失地农民可持续生计存在问题和对策

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1、失地农民可持续生计存在问题和对策　　【摘要】当前随着我国城镇化、工业化进程的快速推进，导致了大量失地农民的产生。现行低标准、不全面的补偿安置机制及不健全的失地农民社会保障体系无法恢复被安置者以往的收入和生活水平。如何让失地农民的生计可持续，是一个现实而重大的问题。本文通过分析失地农民可持续生计存在的问题，有针对性的提出了相应建议与对策。【关键词】城镇化失地农民可持续生计近年来，随着我国城镇化工业化进程的快速推进，失地农民大量产生，成为一个特殊的边缘群体而存在。目前虽然对失地农民有一系列的补偿与安置办法，但这些补偿安置机制都存在着一

2、定程度上的问题，且无法有效的落实。“可持续生计”一词最早见于20世纪80年代末的世界环境和发展委员会报告，指的是家庭或个人为维持、改善长远的生活状况所拥有的谋生能力、资产和有收入的活动[1]。要发挥新型城镇化、工业化对未来可持续发展的推动潜力，就必须重视失地农民这一群体的可持续生计发展，把此作为未来征地补偿安置政策的基本目标。一、失地农民可持续生计存在的问题5（一）自然资本的失去导致农民固有生存方式受到冲击。对于扎根于农村的农民来说，土地是他们赖以生存的自然资本。农民依托于土地建立起规律的生活生产方式和资产获得方式，其熟悉的社会组

3、织关系也是围绕土地而形成的。一旦失去土地，所有既定熟悉的生存方式都将受到极大的冲击。首先，土地是农民安身立命的保障，失去土地实际上意味着失业。因为农民的生活技能大多适用于农业生产，并不具备其它技能，因此另觅职业十分困难。其次，土地不仅是一种永久性的物质资本，更具备资产的增值作用，是农民积累财富的重要途径，不少农民通过土地转租或是利用土地发展非农产业获得收入。土地一旦失去，农民的物质资产财富便大大减少。最后，农业生产的产品不仅用于出售，也用于农民自身的生活，如粮食蔬菜等这些农产品，不需要农民再额外花费。因此，农民失去土地实际上是失去

4、了一种低成本的生活方式。5（二）补偿安置方式范围狭窄单一且标准过低。当前对失地农民的补偿安置方式包括货币安置、住房安置、留地安置及社会保障补偿安置等方式。其中，被俗称为“一脚踢”的货币安置方式成为最主要的安置手段。所谓一次性货币安置是指征地部门将土地补偿费、青苗补偿费和安置补助费以货币形式一次性的支付给农民。由于这种安置方式成本相对更低且简便易行，因此许多地方政府乐于用此方式一劳永逸地解决失地农民的补偿安置问题。近年来各地报国务院审批的建设用地项目中，有90%以上的是采用此种办法。诸多对失地农民情况进行调研的课题组的研究也显示，目

5、前我国绝大部分失地农民得到的只有一次性货币安置。然而，这种货币安置背后是存在着诸多问题的。首先，关于土地征收补偿的标准较为不合理。我国现行的《土地管理法》写明，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。近年来农产品的价格不断下降，加之通货膨胀严重，以前三年的年平均产值计算较为不妥。过低的补偿标准不仅远远低于被征地农民的期望，也无法解决失地农民的长远生计。其次，补偿安置费用的首次分配是在农村集体组织手中，由于缺乏有效的监督机制，不高的补偿款项也难以足额、及时的发放到农民手中，拖欠现象较为严重。（三）失地

6、农民的社会保障制度不健全。部分地区在实行货币安置之外，也对失地农民实施了社会保障安置制度。然而，不健全的社会保障制度带来的诸多问题不足以维持失地农民的可持续生计。首先是缺乏基本生活保障机制。虽然实施了养老保险制度，但缺乏再就业能力也未达到养老保险年龄的人群生活十分困难。其次缺乏有效的就业保障，所提供的就业培训服务在执行过程中往往不能落到实处。最后由于户籍变化的原因，一部分转为“非农”户口的失地农民无法参加新型农村合作医疗，导致医疗保障被边缘化的问题。二、相应的建议及对策5（一）设计合理的补偿安置机制。科学合理的补偿安置机制，是落实

7、失地农民可持续生计的一个重要环节。灵活运用多种补偿安置办法提高或恢复失地农民的收入和生活水平条件，征地补偿费即使不能对失地损失做到全额赔偿，至少应保证及时、足额支付置换农民原有资产的费用。（二）进行有针对性的就业培训。针对不同年龄段、不同技能层次的人群，进行有针对性的就业培训，提高其就业能力，为其提供就业服务并保证落到实处。同时，广开就业渠道，积极探索多种形式的就业安置办法，如通过发展产业来安置就业。根据当地的实际情况，鼓励和帮助失地农民发展当地的特色产业和优势产业，由政府提供有效的资金支持和技术支持，通过产业的发展促进就业。5（

8、三）建立起健全的社会保障制度。首先，依据经济社会的发展状况建立起完备的失地农民基本生活保障机制，并基于实际情况适时调整。根据保障对象的不同情况，采取不同的保障措施。例如，对于有能力进行再就业的人员，鼓励其就业，等达到养老年龄再让其进入养老保障体系，