中国对外援助项目的组织与管理

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1、厦门大学国际发展论坛中国对外援助项目的组织与管理黄梅波谢琪中国目前已初步形成了以商承担各类援外任务的总承包企国家监督项目的实施，履行监理务部为援外归口管理部门的援外业；实施援外任务的企业按照总职责，保证项目设计和施工质量管理体系，以企业总承包责任制承包责任制原则进行经营；择优满足国家规范要求，并对项目的的援外管理制度，包括企业资格选定技术、咨询、审计单位对援外实施进度和投资规模进行监控。认定、援外项目立项、项目实施招项目进行审查、质量监督、财务审项目实施过程中，商务部在标、项目监督、验收与移交以及实计和工程验收，实现对外援助的国家质检总局的支持和配合下，施结果评估等

2、一系列规制为内容宏观管理。通过加强对援外物资的检验检查的援外项目管理程序。在未来的国际经济合作事务局主要负保证援外物资质量，依托国内专发展过程中，中国对外援助工作责援外项目具体实施和管理的微业机构对施工企业的国内后勤保应注重加强援外项目质量、建立观职能，包括援外项目招标、援外障能力进行审核，并通过项目中科学合理的监测评估机制、加强项目管理以及援外财务管理，对期质量检查、竣工验收、重大项目各层面的协同统一。援外项目进行动态监督，确保实巡检和后评估等手段强化援外项现援外效果。目的监控。商务部驻受援国使馆一、中国对外援助项目经商处代表商务部对项目实施履管理的责任划分二、援

3、外项目管理的主行行政管理职能。要内容当前中国援外项目的组织与总的来说，中国对外援助项管理工作主要是由商务部援外司援外项目代表国家形象，其目从项目前、项目进行中以及项及国际经济合作事务局根据宏观建设及监督模式与国内工程项目目完结后三个阶段对援外项目进和微观、决策和执行的科学合理类似，分为项目考察立项、设计、行监督和管理，采取资格认定、立划分的原则进行的。施工、竣工验收等若干阶段。援外项、招标、订立合同、项目监督、项商务部援外司执行宏观政项目的考察设计、设计监理、施工目验收与移交以及实施结果评估策、宏观决策和监督援外项目管和施工监理单位都通过招（议）标的管理程序。理工作

4、的宏观职能，并涉及援外的方式在有援外资质的企业（仅（一）资格管理成套项目管理的少数微观职能。限国内企业）内择优选定，并分别援外项目由具有独立民事主其主要运用行政法规、制度对援与商务部签订总承包合同。项目体资格的中国法人具体实施，商外工作进行规范化的宏观调控；设计单位和施工单位按照中国规务部对援外项目实施主体实行资运用现场监理保证援外工程的质范进行项目的设计和施工，并根格认定制度，同时对取得援外物量和进度；运用竞争机制，视项目据合同要求保证项目质量和建设资企业资格的企业实行动态资格规则、性质和内容，分别采取相应进度，控制投资规模。监理单位管理，每两年进行一次资格核验。

5、的方式招标，通过招标择优选定（包括设计监理和施工监理）代表自1993年以来，为适应我国国际经济合作2013年第3期·63·XiamenUniversityForumonInternationalDevelopment社会主义市场经济的需要，商务体签订承包合同，必要时授权援对于援外成套项目监理，在部按照“公平、公正、诚信、竞争”外项目实施主体与受援方订立实国内负责监控主要设备材料的订的原则，择优选择援外成套项目施合同，执行机构应将合同报国货、采购及储运环节；在国外，则和物资项目的实施企业。为规范务院主管部门备案。通过派遣监理工程师，现场落实援外项目实施企业的资格管理，

6、（四）监督管理《监理细则》，进行全方位监控，对进一步优化实施企业主体，商务商务部或其授权的执行机构援外项目的质量、进度、投资、变部规定从2004年7月起，援外项组织对援外项目实施主体质量、更、质量体系和安全六个方面进目实施主体实行资格认定制度。援进度、投资等方面的监督管理。在行控制。国内监理的职责包括：外项目执行机构在经资格认定的实际操作过程中，商务部及相关（1）审核设备材料采购运输计划援外项目实施主体范围内通过招机构通过施工监理、中期质量检并监督落实；（2）审批实施性施工标方式确定援外项目的实施主体。查以及重大项目巡检三项工作对组织设计；（3）监督主要设备材料（二

7、）立项管理援外项目进行现场监督。的订货采购仓储运输；（4）审查非商务部根据对外援助协议与1.施工监理主要设备材料；（5）鉴证抽样和鉴国务院批准的年度资金计划负责1988年为适应援外体制改证检验；（6）主持设计交底会；（7）受理援外项目的立项申请，组织革的需要，援外工程实行建设监主持重大问题的工程例会；（8）监立项评估、确定援外项目并与受理制度，由商务部经过招标和竞督审核国内后勤组质量保证能援方签订立项协议。标的符合资质的企业承担监理工力。国外现场监理的职责包括：（三）招投标管理作，对承包企业实施项目的全过（1）施工组织设计的审批管理；商务部对援外项目采取招标程的