《某某兴市乡村振兴暨农村公路提升改造PPP项目-实施方案 - 2019.》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
核心内容摘要表章节名称核心内容项目概况项目名称某某市乡村振兴暨农村公路提升改造PPP项目项目性质新建项目产出说明建设期产出：本项目主要建设内容包含某某市农村公路建设、危桥改造工程以及某某市乡镇雨污水管网及场站建设工程。其中某某市农村公路建设、危桥改造主体工程、道路工程，附属工程包括交通工程、排水工程、绿化工程等。其中，县道升级改造项目建设规模为51.3公里、乡村公路双车道改造项目建设规模为111.6公里、库内危桥改造项目建设规模为2044.7米、互联互通村道建设项目建设规模为125.8公里、美丽生态文明路建设项目建设规模为60公里、S306仙莲线“畅安舒美”示范工程项目建设规模为28.3公里。某某市乡镇污水管网建设建设内容包括李宅、昄大、泗州、香屯、张村、黄柏、万村等乡镇人民政府所在区域及大茅山风景名胜区的雨水、污水管网建设；海口、新岗山、绕二、龙头山、花桥等乡镇人民政府所在区域的雨水管网建设，及昄大、李宅、泗州、香屯、张村、万村、新岗山、黄柏、大茅山风景名胜区管委会等污水场站建设。总服务面积约22.08km2，服务人口约30万人。运营期产出：本项目建设为某某市农村公路建设、危桥改造主体工程道路工程以及某某市乡镇雨污水管网建设工程及场站，项目具有很强的公益性、基础性、战略性，属非赢利的投资项目，主要功效体现在改善居民居住环境，为居民提供了高质量的生活，产生了良好的社会效益上。路桥建成后将完善某某市的路网建设，方便全市人民群众的出行，为某某市及其各乡镇的建设提供强有力的交通运输配套；雨污水管网及场站建设工程是城市基础设施与水域环境治理相结合的可持续发展工程，对提高城镇卫生水平、改善人民居住环境、美化乡镇起到重要作用，同时有利于改善投资环境，对地区经济发展起到积极的促进作用。 纳入PPP总投资本项目采用PPP模式运作，计算的总投资为动态投资，本项目纳入PPP的总投资以经批复的可行性研究报告中投资额为计算依据，同时根据核心边界条件对建设期利息进行重新测算。实施方案阶段纳入PPP的总投资=工程费用+工程建设其他费+预备费+建设期利息。本项目采用PPP模式运作，计算的总投资为动态投资，本项目纳入PPP的总投资以经批复的可行性研究报告中投资额为计算依据，同时根据核心边界条件对建设期利息进行重新测算。本项目总投资为73311.36万元，其中工程费用58704.16万元，工程建设其他费用为5439.77万元，预备费5614.93万元，建设期利息3552.50万元。风险分配风险识别政治与法律风险、经济风险社会环境风险、合作风险、准备阶段风险、建设阶段风险、运营阶段风险、移交阶段风险等风险分配原则1、最优风险分配原则；2、风险收益对等原则；3、风险可控原则项目运作方式运作模式BOT（建设—运营—移交）交易结构实施机构某某市交通运输局项目合作期项目合作期为20年（含建设期3年）合作范围合作范围为，政府将项目投资、建设、运营及维护等全部交给项目公司，融资由中标社会资本方负责完成。补助资金省级补助+车购税补助共计9815.38万元资本金资本金为扣除上级补助资金9815.38万元后项目建设投资的21.25%股权比例中标社会资本方全资持股投融资结构本项目纳入PPP总投资估算为73311.36万元，项目资本金为扣除上级补助资金9815.38万元后项目建设投资的21.25%，为13495.98万元，由中标社会资本方以货币资金方式全额出资。除项目资本金和上级补助资金外的投资部分由中标社会资本方向金融机构融资解决。政府方不为本项目融资提供任何形式的担保回报机制本PPP项目具有很强的公益性、基础性、战略性，属非赢利的投资项目，故政府可以采用政府付费的方式支持项目投资和运营。 支付方式政府方根据项目设施的可用性、产品或服务的使用量以及绩效考核向项目公司付费。合同体系合同类型合同体系主要包括PPP项目合同、PPP项目合同补充协议、股东合同（若中标社会资本方为联合体的）、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、材料供应合同、产品采购合同、保险合同、勘察设计合同、监理合同等。绩效考核绩效付费原则本项目的绩效考核体系分为建设期绩效考核指标、运营期绩效考核指标，本项目全部的运营绩效服务费根据运营期绩效考核结果进行核定，70%可用性绩效付费金额根据建设期绩效考核结果进行核定，30%可用性绩效付费金额根据建设期绩效考核结果及运营期绩效考核结果进行核定。政府采购采购中标社会资本方的方式资格预审+公开招标中标社会资本方资格条件根据项目实际情况，本项目所采购选择的社会资本建议应具备以下条件：（1）中标社会资本方应具有独立承担民事责任的能力。（2）中标社会资本方应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）中标社会资本方应有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。（5）中标社会资本方参加本项目采购活动近三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（6）投标人具有良好的投融资能力。企业拥有一定筹资融资能力。如果中标社会资本方是联合体，则联合体承担筹资责任方具备该项条件；（7）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年（如不足三年，自成立之日起）财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评级系统中无不良记录；（8）如以联合体投标，联合体各方应签订并提交《联合体协议》，明确约定融资、建设、经营等责任义务；联合体中标的，联合体各方应当共同与实施机构签订合同，就中标项目承担连带责任；联合体各成员不得再单独或参加其他联合体参与本项目。（9）中标社会资本方的资格条件应符合《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）。 注：中标社会资本方资格条件结合项目实际可做适当修改，具体以招标代理机构发布的资格预审公告和招标公告为准。竞标因素按照公开、公平、公正的原则，本项目将对中标社会资本方的投标报价的合理性，中标社会资本方的财务、资信等综合实力，对项目融资、建设、运营、移交阶段的管理方案、服务承诺等方面进行综合评审。评分因素初步设定四项，分别为报价部分、财务部分、资信部分、技术方案部分、管理方案部分，按评审后得分由高到低排序。综合得分相同的，报价得分较高者排名靠前，若报价得分也相同，则技术方案得分较高者排名靠前。报价部分建议设定竞标因素分别为融资利率【Δ】、社会资本方出资回报率【α】及建筑安装工程费用下浮率【β】。融资利率按中国人民银行五年期基准利率（4.9%）以内进行控制并测算，社会资本方出资回报率暂按【α】6.88%作为社会资本方出资回报率上限并进行测算（不含补助资金），建筑安装工程费用下浮率不低于6%。评标办法综合评分法财务测算收入来源本项目为乡村振兴项目，旨在提升农村公路、危桥的建设，实现全面铺设雨污水管网的目标，直接带来的经济收入不明显，但该项目具有显著的社会效益。政府付费合计本方案测算的运营期内政府付费合计201630.14万元。最终以某某市财政决算审计或者财政局授权有相关资质的第三方审计机构审计确定的金额为准。 目录第一章项目概况11.1基本情况11.2项目背景121.3项目建设的必要性191.4项目建设的可行性211.5编制依据22第二章PPP模式的必要性和可行性292.1PPP模式的政策背景及要求292.2PPP模式的必要性312.3PPP模式的可行性33第三章风险分配框架353.1风险识别353.2风险分配的基本原则383.3项目风险分配框架393.4项目风险预防及管理措施41第四章项目运作方式494.1基本原则494.2项目运作方式选择的决定因素494.3项目运作方式50第五章项目交易结构535.1投融资结构535.2项目公司治理结构575.3融资安排595.4回报机制605.5运营维护内容625.6相关配套安排63第六章合同体系646.1合同体系646.2权利义务边界676.3建设边界706.4交易条件边界726.5履约保障边界806.6调整衔接边界83第七章项目监管架构和绩效927.1项目监管927.2绩效考核96 第八章政府采购1198.1采购前期工作1198.2采购方式选择1198.3采购程序1218.4中标社会资本方的资格条件1248.5评标办法1258.6采购标的125第九章项目移交1279.1项目移交程序1279.2项目移交标准1279.3项目移交方案128第十章财务测算分析13410.1财务分析假设13410.2中标社会资本方可用性服务费测算13510.3中标社会资本方运营绩效付费测算13710.4中标社会资本方运营收入测算14410.5项目税费预测14410.6项目政府付费预测14810.7项目财务分析149第十一章政策符合性说明156附件：可研报告中某某市农村公路建设、危桥改造工程投资估算表可研报告中某某市乡镇污水管网建设工程投资估算表可研报告中项目总投资估算表可行性研究报告批复专家组意见回复表 术语定义和解释为避免歧义，本报告使用的措辞和用语具有以下赋予的含义：1、本项目：某某市乡村振兴暨农村公路提升改造PPP项目。2、实施机构：某某市交通运输局。3、中标社会资本方：指实施机构通过PPP项目采购程序所确定的本项目社会投资人。4、PPP项目公司：简称“项目公司”或“SPV公司”，指实施机构通过PPP采购程序所确定的社会资本为实施本项目出资设立的项目法人，组织形式为有限责任公司。5、PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。6、可用性服务费：是指政府方根据项目公司所建设的项目设施是否符合合同约定的建设标准和要求及运营期提供的运维服务是否符合合同约定的标准和要求所支付的费用。7、运营绩效服务费：是指政府方根据项目公司在运营期内提供的运维服务是否符合合同约定的标准和要求所支付的费用。8、竣工验收：指甲方或相关政府部门为验证项目设施是否达到技术规范和要求，设计标准，中国适用法律的规定和本合同的要求所进行的验收。9、合作期：指从本项目开工之日起至移交止，包括建设期和运营期。10、BOT：系指“建设—运营—移交”的运作方式，即由PPP项目公司承担本项目的投资、建设、运营及维护的职责，合作期满后项目资产及相关权利等移交给某某市人民政府或其指定机构的项目运作方式。11、特许经营权：特许经营权是指特许人拥有或有权授予他人使用的注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的权利。 第一章项目概况1.1基本情况1.1.1项目名称及建设地点项目名称：某某市乡村振兴暨农村公路提升改造PPP项目。建设地点：某某市各乡镇及村委会。1.1.2项目性质新建。1.1.3项目运作方式本项目采取BOT（建设—运营—移交）的运作方式。1.1.4实施机构某某市政府授权某某市交通运输局作为本项目的实施机构，由某某市交通运输局牵头组织多部门负责本项目PPP的前期所有工作，待本项目进入运营阶段，将组织某某市住房和城乡建设局对公路和雨污水管网项目分别考核，按效付费。1.1.5项目合作期本项目合作期限为20年。其中建设期3年，运营期17年。1.1.6纳入PPP的总投资实施方案阶段纳入PPP的总投资=工程费用+工程建设其他费+预备费+建设期利息。本项目采用PPP模式运作，计算的总投资为动态投资，本项目纳入PPP的总投资以经批复的可行性研究报告中投资额为计算依据，同时根据核心边界条件对建设期利息进行重新测算。本项目总投资为73311.36万元，其中工程费用102 58704.16万元，工程建设其他费用为5439.77万元，预备费5614.93万元，建设期利息3552.50万元。注：最终以某某市财政决算审计或者财政局授权有相关资质的第三方审计机构审计确定的金额为准。102表1.1-1纳入PPP的总投资估算表单位：万元102序号项目名称项目投资备注一工程费用58704.16可研中数据二工程建设其他费用5439.77可研中数据三预备费5614.93可研中数据四建设期利息3552.50根据核心边界条件重新测算数据五合计73311.36五=一+二+三+四1.1.1股权比例由中标社会资本方在项目所在地组建项目公司。中标社会资本方全资持股，政府方不出资占股，但可委派人员加入项目公司监事会行使知情权和监督权，且对涉及公共安全等重大事项具有一票否决权。1.1.2项目产出说明（1）建设期产出内容根据项目可行性研究报告，某某市乡村振兴暨农村公路提升改造PPP项目主要建设内容包含某某市农村公路建设、危桥改造工程以及某某市乡镇雨污水管网及场站建设工程。其中某某市农村公路建设、危桥改造主体工程、道路工程，附属工程包括交通工程、排水工程、绿化工程等。其中，县道升级改造项目建设规模为51.3公里、乡村公路双车道改造项目建设规模为111.6公里、库内危桥改造项目建设规模为2044.7米、互联互通村道建设项目建设规模为125.8公里、美丽生态文明路建设项目建设规模为60公里、S306仙莲线“畅安舒美”示范工程项目建设规模为28.3公里。公路项目只向社会资本方转移公路使用权限，项目所有权仍归政府所有。某某市乡镇污水管网建设内容包括李宅、昄大、泗州、香屯、张村、黄柏、102 万村等乡镇人民政府所在区域及大茅山风景名胜区的雨水、污水管网建设；海口、新岗山、绕二、龙头山、花桥等乡镇人民政府所在区域的雨水管网建设，及昄大、李宅、泗州、香屯、张村、万村、新岗山、黄柏、大茅山风景名胜区管委会等污水场站建设。总服务面积约22.08km2，服务人口约30万人。表1.1-2农村公路建设、危桥改造工程建设内容表序号项目名称建设规模建设标准项目简介备注全市合计一县道升级改造项目51.3公里1X117豪南线昄大至南首段公路4公里三级公路该线是通昄大乡政府唯一通道，路线建设里程4公里，按三级公路标准实施。路基宽7.5米，路面宽6.5米，沥青砼路面。主要工程内容；路基土石方、沥青砼路面、桥涵及其他构造物等。改线改造后，将对昄大乡社会经济发展及旅游开发起到重大作用。昄大乡2X123府昭线溪口至小浮溪段公路11.7公里三级公路该线位于海口镇境内，路线建设里程11.7公里，按三级公路标准实施，路基宽7.5米，路面宽6.5米，沥青砼路面。主要工程内容；路基土石方，沥青砼路面、桥涵及其他构造物等。该线升级改造后将对某某市社会经济发展起到促进作用。海口镇3X127余胡线张村至胡家段公路17公里三级公路该线是S204和S306的连接线，途经张村乡大畈村，张村村、瑶畈村、笪家庄村、黄柏乡长田村、港西村、黄柏村、胡家村，路线建设里程17公里，按三级公路标准实施。路基宽7.5~8.5米，路面宽6.5~7米，沥青混凝土路面。主要工程内容；路基土石方，沥青砼路面、桥涵及其他构造物等。该线是某某市境内一条重要的县道公路，沿线收益人口2万余人。张村乡、黄柏乡102 序号项目名称建设规模建设标准项目简介备注4X126双古线陈坊村源头至暖水段公路13.5公里三级公路该线位于龙头山乡境内，是合福高铁某某站向外辐射的一条重要县道公路，路线建设里程13.5公里，按三级公路标准实施。路基宽7.5米。路面宽6.5米，沥青砼路面。主要工程内容；路基土石方，沥青砼路面、桥涵及其他构造物等。途经桂湖、陈坊西村，联接石头部落、桂湖、浆源等乡村旅游景点。升级改造后，将极大促进某某市旅游资源的开发和利用。龙头山乡5X125界新线占才至丁村段公路5.1公里三级公路该线位于新岗山镇境内，是我县一条通往浙江开化县的省际公路。路线建设里程5.1公里，按三级公路标准实施。路基宽7.5米。路面宽6.5米，沥青砼路面。主要工程内容；路基土石方，沥青砼路面、桥涵及其他构造物等。该线升级改造后，将进一步完善某某市跨省通道，加强省际经贸往来，发展特色经济都具有深远意义。新岗山镇二乡村公路双车道改造项目111.6公里某某市乡村公路双车道改造项目18个，建设里程111.6公里，覆盖了某某市13个乡镇、街道，项目总投资约14406万元，项目要求按四级公路双车道标准建设。路基宽7米，路面宽6米，沥青或水泥路面。项目主要工程内容：路基土石方、路面工程、桥涵工程、排水工程及其他构造物等，项目实施后基本解决了某某市约15万人口的交通出行难问题。缓解了国省道的交通压力，改善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供交通支撑。1花桥至新营10.6公里四级公路花桥镇、新营街道2目源口至大目源2.4公里四级公路花桥镇3新营至八十源5公里四级公路新营街道4百米洲至湖田15.4公里四级公路银城街道、香屯街道5焦坑至重溪5.9公里四级公路绕二镇6余村至占才9.8公里四级公路新岗山镇7黄柏至蔡家5.5公里四级公路黄柏乡8曹家至锦坑2.5公里四级公路黄柏乡102 序号项目名称建设规模建设标准项目简介备注9杨家庄至宋家1.5公里四级公路黄柏乡10北源坂至长田5.8公里四级公路黄柏乡11岐岭至小浮溪12.3公里四级公路海口镇12徐家坊至广财山8.3公里四级公路绕二镇13杨林铺至沙畈9.7公里四级公路万村乡14胜利亭至南墩7.3公里四级公路银城街道、香屯街道15张家畈至坑口1.0公里四级公路泗洲镇16南溪至新村1.2公里四级公路大茅山景区管委会17刘家至舒家山6.4公里四级公路黄柏乡18古山至敬老院1公里四级公路海口镇三库内危桥改造项目2044.7米某某市库内外危桥改造项目40座计2044.7延米，覆盖了我市14个乡、街道，预计项目总投资7290.24万元，项目建设方式采用拆除重建方式。该项目的实施能有效提升某某市农村公路安全保障能力，基本解决农村公路桥梁安全隐患，保障农村公路安全畅通。（一）库内危桥1501.7米1汪村桥41.04米中桥李宅2锦坑桥24.04米小桥黄柏乡3潜泽大桥102.08米中桥张村乡4汪山桥54.04米中桥龙头山乡5墩上桥22.04米小桥万村乡6焦坑桥27米小桥绕二镇7桐门关桥44米中桥万村乡8大洲桥44米中桥绕二镇9浆源桥36.04米小桥龙头山乡10炉坑桥23.04米小桥昄大乡102 序号项目名称建设规模建设标准项目简介备注11解放大桥38.02米中桥海口镇12龙岗大桥70.04米中桥海口镇13箬坑桥95.04米中桥张村乡14全家畈桥54.02米中桥昄大乡15枫树畈桥95.04米中桥张村乡16石基头桥85.04米中桥花桥镇17新潭桥52.04米中桥万村乡18花林大桥41米中桥绕二镇19占才大桥94米中桥新岗山镇20罗家桥73.04米中桥绕二镇21上畈桥108.04米中桥张村乡22黄渡大桥150.04米大桥海口镇23黄柏大桥129.04米大桥黄柏乡（二）库外危桥543米1王村桥14米小桥泗洲镇2西坑桥22米小桥新岗山镇3杨坞桥16米小桥李宅乡4八角亭桥16米小桥黄柏乡5瓦口小桥14米小桥黄柏乡6庙前小桥14米小桥万村乡7新屋小桥14米小桥万村乡8老新桥22米小桥泗洲镇9花桥桥27米小桥花桥镇10盘田桥25米小桥新营街道11汪家桥15米小桥香屯街道12摇棚桥32米小桥李宅乡102 序号项目名称建设规模建设标准项目简介备注13祝家桥49米中桥大茅山景区管委会14车畈桥16米小桥新岗山镇15小里坞桥34米小桥万村乡16里田坞中桥37米中桥李宅乡17瓦窑前大桥176米大桥银城镇四互联互通村道建设125.8公里互联互通村道建设项目总里程125.8公里，预计总投资1509.6万元，该类项目主要解决建制村于建制村之间，建制村与较大自然村之间，两个及以上较大自然村之间互联互通道路硬化问题，使之相互融合发展。项目的实施对做大做强村级实体经济，改善农村公路路网结构，加快构建快速、通畅的农村公路网络有重要意义。某某市五美丽生态文明路建设60公里美丽生态文明路建设项目是按照上级业务部门的安排和部署实施的，计划每年实施2~3条约30公里美丽生态文明路建设任务，预计某某市将创建60公里左右的美丽生态文明路，总投资约1710万元。主要建设内容包括路基路面工程、排水工程、交通工程等，项目按照安保强、质量好、环境美、带动大、服务优的整体要求实施，达到农村公路示范引领。以线促片的效应，促进农村人居环境整体提升。某某市六S306仙莲线“畅安舒美”示范工程项目28.3公里该项目是上饶市公路局积极响应省交通厅号召，落实交通部关于《创建“畅安舒美”示范公路实施方案》的意见，并结合某某省公路路网实际情况，推出的“畅安舒美”示范工程项目。本项目建设里程28.3公里，总投资2000万元，工程主要内容包括路基路面工程、排水工程、花桥镇102 序号项目名称建设规模建设标准项目简介备注交通工程等。该项目的实施将对改变路域环境，提升交通安全具有重要的意义。表1.1-3某某市乡镇污水管网建设建设内容表序号项目名称建设规模（公里）建设内容项目简介建设地点合计298.05一雨水管网建设项目81.941海口镇雨水管网建设16.52DN300-DN600雨水管、砖砌雨水边沟海口镇是某某市下辖的重要乡镇之一，镇区人口约4800人，对镇区雨水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、新建检查井、路面破除及恢复等。雨水管网建成后，将完善基础设施建设，改善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。海口镇2新岗山镇雨水管网建设16.39DN300-DN600雨水管、砖砌雨水边沟新岗山镇是某某市下辖的重要乡镇之一，镇区和新建村人口约5300人，对镇区雨水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、新建检查井、路面破除及恢复等。雨水管网建成后，将完善基础设施建设，改善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。新岗山镇3绕二镇雨水管网建设16.91DN300-DN600雨水管、砖砌雨水边沟绕二镇是某某市下辖的重要乡镇之一，镇区人口约6000人，对镇区雨水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、新建检查井、路面破除及恢复等。雨水管网建成后，将完善基础设施建设，改善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。绕二镇102 4龙头山乡雨水管网建设10.53DN300-DN600雨水管、砖砌雨水边沟龙头山乡是某某市下辖的重要乡镇之一，乡镇区中心区人口约2600人，对镇区雨水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、新建检查井、路面破除及恢复等。雨水管网建成后，将完善基础设施建设，改善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。龙头山乡5花桥镇雨水管网建设21.59DN300-DN600雨水管、砖砌雨水边沟花桥镇是某某市下辖的重要乡镇之一，镇区人口约13000人，对镇区雨水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、新建检查井、路面破除及恢复等。雨水管网建成后，将完善基础设施建设，改善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。花桥镇二雨水、污水管网建设及污水场站建设项目216.111昄大乡雨水、污水管网建设及污水场站建设17.48DN300-DN500污水主管、Φ160入户管、污水厂站昄大乡是某某市下辖的重要乡镇之一，乡镇区中心区人口约4600人，目前镇区排水管网老旧、雨污合流，现对镇区雨、污水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、污水管敷设、新建检查井、新建污水处理场站、路面破除及恢复等。雨、污水管网建成后，将完善基础设施建设，改善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。昄大乡2黄柏乡雨水、污水管网建设及污水场站建设32.6DN300-DN500污水主管、Φ160入户管、污水厂站黄柏乡是某某市下辖的重要乡镇之一，乡镇区中心区人口约5600人，目前镇区排水管网老旧、雨污合流，现对镇区雨、污水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、污水管敷设、新建检查井、新建污水处理场站、路面破除及恢复等。雨、污水管网建成后，将完善基础设施建设，改善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。黄柏乡3万村乡雨水、污水管网建设及污水场站建设26.88DN300-DN500污水主管、Φ160入户管、污水厂站万村乡是某某市下辖的重要乡镇之一，乡镇区中心区人口约4000人，目前镇区排水管网老旧、雨污合流，现对镇区雨、污水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、污水管敷设、新建检查井、新建污水处理场站、路面破除及恢复等。雨、污水管网建成后，将完善基础设施建设，改善人民群众日常生产、生活条件，为某某市万村乡102 的乡村振兴提供有利条件。4大茅山风景名胜区雨水、污水管16.83DN300-DN500污水主管、Φ160入户管、污水厂站大茅山风景名胜区是某某市下辖的重要景区，区中心区人口约2000人，目前镇区排水管网老旧、雨污合流，现对镇区雨、污水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、污水管敷设、新建检查大茅山风景名胜区网建设及污井、新建污水处理场站、路面破除及恢复等。水场站建设雨、污水管网建成后，将完善基础设施建设，改善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。5张村乡雨水、污水管网建设及污水场站建设30.3DN300-DN500污水主管、Φ160入户管、污张村乡是某某市下辖的重要乡镇之一，乡镇区中心区人口约3600人，目前镇区排水管网老旧、雨污合流，现对镇区雨、污水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、污水管敷设、新建检查井、新建污水处理场站、路面破除及恢复等。雨、污水管网建成后，将完善基础设施建设，改张村乡水厂站善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。6香屯镇雨水、污水管网建设及污水场站建设29.55DN300-DN500污水主管、Φ160入户管、污香屯镇是某某市下辖的重要乡镇之一，乡镇区中心区人口约4500人，目前镇区排水管网老旧、雨污合流，现对镇区雨、污水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、污水管敷设、新建检查井、新建污水处理场站、路面破除及恢复等。雨、污水管网建成后，将完善基础设施建设，改香屯镇水厂站善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。7泗洲镇雨水、污水管网建设及污水场站建设38.72DN300-DN500污水主管、Φ160入户管、污泗洲镇是某某市下辖的重要乡镇之一，乡镇区中心区人口约10000人，目前镇区排水管网老旧、雨污合流，现对镇区雨、污水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、污水管敷设、新建检查井、新建污水处理场站、路面破除及恢复等。雨、污水管网建成后，将完善基础设施建设，改泗洲镇水厂站善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。102 8李宅乡雨水、污水管网建设及污水场站建设23.75DN300-DN500污水主管、Φ160入户管、污李宅乡是某某市下辖的重要乡镇之一，乡镇区中心区人口约1500人，目前镇区排水管网老旧、雨污合流，现对镇区雨、污水管网进行改造建设。主要工程内容:雨水管敷设、雨水边沟砌筑、污水管敷设、新建检查井、新建污水处理场站、路面破除及恢复等。雨、污水管网建成后，将完善基础设施建设，改李宅乡水厂站善人民群众日常生产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。9新岗山镇中心区污水厂站建设/污水场站新岗山镇是某某市下辖的重要乡镇之一，乡镇区中心区人口约2600人，目前镇区污水管网进行改造建设，本次将新建污水处理场站，处理镇区居民生活污水。污水场站建成后，将完善基础设施建设，改善人民群众日常生新岗山镇产、生活条件，为某某市的乡村振兴提供有利条件。（2）建设期产出标准本项目建设内容和规模应达到《某某市乡村振兴暨农村公路提升改造项目可行性研究报告》中的相关建设功能要求，和经审核通过的施工图所要求建设的全部路桥、建筑物、构筑物以及设备设施的内容及其数量和质量。（3）运营期产出内容本项目建设为某某市农村公路建设、危桥改造主体工程道路工程以及某某市乡镇雨污水管网及场站建设工程，项目具有很强的公益性、基础性、战略性，属非赢利的投资项目，主要功效体现在改善居民居住环境，为居民提供了高质量的生活，产生了良好的社会效益上。路桥建成后将完善某某市的路网建设，方便全市人民群众的出行，为某某市及其各乡镇的建设提供强有力的交通运输配套；雨污水管网及场站建设工程是乡村基础设施与水域环境治理相结合的可持续发展工程，对提高城镇卫生水平、改善人民居住环境、美化乡镇起到重要作用，同时有利于改善投资环境，对地区经济发展起到积极的促进作用。（4）运营期产出标准道路与桥梁：养护资料齐全、车道无损坏、紧急事件应对机制完善、绿化及环卫保洁好、运营成本低、利益相关者满意度高等。排水管道：管道无漏损情况、紧急事件应对机制完善、运营成本低、利益相关者满意度高等。场站：建筑结构完整，处理的水质达到国家排放标准，紧急事件应对机制102 完善、运营成本低、利益相关者满意度高等。具体以PPP项目合同约定的运营服务标准及实施机构制定的运营绩效考核标准为准。1.1.1项目运营内容本项目建设为某某市农村公路建设、危桥改造主体工程道路工程、乡镇雨污水管网及场站建设工程，附属工程包括交通工程、排水工程、绿化工程等。故该项目的运营维护内容主要是对桥梁、道路配套设施等的整体运维及管养。具体如下：道路与桥梁：运营期间，项目公司需要就道路、桥梁项目的养护工作需要贯彻“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合、保证畅通”的方针，对道路、桥梁及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性的养护与维修，保证道路、桥梁正常使用功能，并且保证项目运营成本低、利益相关者满意度高等。排水管道：项目公司对污水管网的运营维护工作内容的质量标准应符合《排水管网维护管理质量标准》（SZDB/Z25-2009）的每一项规定，运营服务内容包括但不限于：管网普查、清捞污水口、检查井、排气井、污水口井盖、井框、爬梯、排放口、封堵管道、闸门、闸门井、泵站、清污设备、各种泵类等电气设备及辅助设备的清扫、检查与养护等。场站：项目公司应定期对场站建筑结构及功能进行检查，保证场站建筑结构完整，处理的水质达到国家排放标准等。运营期主要考核本项目的管理情况、安全运行情况、设施设备维护情况、服务效果、项目运营收入、成本等指标。1.1.2项目进展情况本项目前期准备工作由政府方负责，目前已获得可研批复文件，具体见附件。1.2项目背景2017年10月18日，某某平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问102 题作为全党工作重中之重。实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。“要想富，先修路”。农村道路建设，是乡村振兴工作的前置条件。农村道路作为公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“公路通，百业兴”等谚语已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。目前，我国农村道路建设实现了历史性跨越，并提出了“道路扶贫”这一概念。为更好的实现道路扶贫，交通运输部还印发《“十三五”交通扶贫规划》，结合贫困地区交通运输发展的实际需要，明确重点实施骨干通道外通内联、农村公路通村畅乡、安全能力显著提升、“交通+特色产业”扶贫、运输场站改造完善、水运基础条件改善、公路管养效能提高和运输服务保障提升等八大任务，要求进一步加强贫困地区交通基础设施建设，提升运输服务能力和水平，强化安全保障能力和管理养护效能。到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。近年来，农村道路建设投资力度之大、增长里程之快、农民群众参与热情之高、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。但从总体上讲，受诸多因素的影响，我国农村道路还存在总量不足、技术等级低、抗灾能力弱、路网结构不合理、安全保障性低、失养、缺养普遍、通行能力差等不容忽视的问题，不能很好地适应农村经济发展和农民生产生活的需要。总之，我国的农村道路建设面临着难得的发展机遇，也存在着不容忽视的困难和问题，面临着严峻的挑战。1.项目区域概况102 1）某某市简介某某，位于上饶市北部，赣、浙、皖三省交界处，取“山川之宝，惟德乃兴”之意而定名。总面积2101平方公里，辖11个乡镇、3个街道、大茅山集团公司和大茅山省级经济开发区，总人口32万，1990年12月撤县设市。某某历史悠久，文化灿烂。东汉建安八年（公元203年）置县，距今已有1800多年的治县历史。历史上，拥有进士417名，约占整个上饶进士总数的五分之一，并涌现出湿法炼铜鼻祖张潜等一大批名人。生态良好，环境优美。森林覆盖率76%，境内有大茅山国家级风景名胜区，世界自然遗产三清山北山位于我市。是全国最早的“百强”林业县（市）和全国科技兴林试点县（市）之一。连续多年被评为全省造林绿化先进县市和全省造林绿化“一大四小”工程先进单位。资源密集，矿业发达。素有“金山”、“银城”、“铜都”之美誉，已探明储量并开发的矿产达30多种，目前年产铜居全国之首，年产黄金居江南之首，是全国重要的有色金属工业基地。海纳百川，适宜创业。32万某某人当中，10万来自浙江，10万来自五湖四海，本地人也只有10万左右。某某人人脉广、包容性强，非常适宜创业。2)某某市经济发展概况近年来，某某市在上级党委政府的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，团结带领全市人民，围绕“争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础”的目标，解放思想，奋力拼搏，开拓创新，全力推进各项工作，经济社会实现了持续健康发展。先后荣获“中国中部百强县（市）”、“全国首届国土资源节约集约模范县（市）”、“全国科技进步先进市”、“全国农村安全饮水示范县（市）”、“全省经济发展综合先进县（市）”、“全省造林绿化‘一大四小’工程建设先进县”、“全省推进新型城镇化和城市建设工作先进市县”、“全省农村清洁工程先进县（市）”、“首届某某创建绿色生态先进县（市）”，连续八年保持“全国计划生育优质服务县（市）”称号。同时，被列入“全国农村百县市场运行监测县（市）”、“全国商务综合行政执法试点县（市）”。某某市2017年实现生产总值144.1亿元(不含某某铜矿主业)，增长8.1%;财政总收入36.02亿元，增长5%;规模以上工业增加值38.6亿元，增长8.8%;规模以上固定资产投资167亿元，增长12.1%;社会消费品零售总额55.6亿元，增102 长13.1%;城镇居民人均可支配收入31458元，增长9.4%;农村居民人均可支配收入14174元，增长10.1%。在2017年全国县域经济300强排名中，某某列全国第213位、全省第8位，为上饶市唯一入选县(市)，县域经济综合实力跻身全省第一方阵，标志着某某发展站在了新的历史方位。2018年，某某市生产总值157.07亿元，按可比价格计算，增长8.6%，比上年增加了0.5个百分点。全市人均生产总值51845元，比上年增长8.53%。财政总收入占生产总值的比重24.3，比上年减少0.7个百分点。按年平均常住人口计算，全市人均财政总收入12603元，增长5.55%，居上饶县市区第1位。全市全部工业增加值同比增长9.9%，居上饶县市区第1位。城镇居民人均可支配收入34195元，增长8.70%，农村居民人均可支配收入15414元，增长9.4%。以下是某某市2018年在各行各业的产出情况：一、农业农村优化产业体系，培育农业特色产业。着力培育食品添加剂、红花油茶、中草药、蔬菜和苗木花卉等五大农业产业，已逐步形成了以覆盆子、铁皮石斛、红花茶油、黄秋葵为代表的医药健康产业，中药材种植面积达到5.1万亩，高标准建设万亩高山红花茶油基地、覆盆子标准化种植示范园、铁皮石斛种植观光园等15个生态农业示范园；推进农业品牌建设。大力支持农业经营主体申报无公害、绿色、有机农产品认证和著名、驰名商标注册，加快品牌农业发展。某某红花油茶、覆盆子荣获国家地理标志农产品，“源森茶油”、“基祥”商标荣获中国驰名商标，成功创建全省首个全国有机农业示范基地，成功申报中国红花油茶之乡。以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心。以制度、技术和商业模式创新为动力，强化农民合作社和家庭农场基础作用，发挥龙头企业引领示范作用，着力建设“互联网+现代农业”、“生产+加工+科技”、一二三产业融合发展的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，被农业部确定为2018年全国农村一二三产融合发展先导区创建县（市）。乡村环境大幅提升。投入1.89亿元实施新农村建设点145个，重点打造新营乌石等高品质秀美乡村点；大力开展城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动和农村人居环境整治三年行动，巩固提升城乡环卫一体化工作，启动生活垃圾分类试点；全面落实《上饶市农村居民住房建设管理条例》，加大“两违”管控力度，102 推行农民建房、在建工程可视化4G智能监控试点，拆除新增违建144起、面积4.4万平方米。五四大道、三清快道一期、大茅山大道二期建成通车，三清快道二期、物流大道一、二期工程顺利推进；某某东站连接线、农村客运枢纽和货运物流园建成运行；城区500米公交站点覆盖率、乡镇和建制村道路硬化率、镇村通公交率实现3个100%，成功举办全省公路路域环境及交通秩序综合整治工作现场会。盘石山安全饮水巩固提升工程基本完成，解决了3万人饮水问题；香屯防洪工程、龙头山防洪工程顺利完工，修复整治山塘水库54座。环境质量向优向好。打造“河长制”工作升级版，水生态得到持续改善，主要河流断面和城市集中式饮用水水源达标率均达100%，成功争取省政府解除对乐安河流域环评限批。成功申报国家独立工矿区改造搬迁项目，全国仅10家。全面落实“林长制”，完成植树造林1.24万亩。全年空气优良天数352天，PM2.5平均浓度22微克/立方米，均列上饶市第1位，负氧离子达到国家公园级标准。获评“某某省绿色低碳县”“全省环境保护工作先进单位”。二、工业和建筑业工业经济提质增效。全市完成工业增加值45.59亿元，按可比价比上年增长9.8%，其中规模以上工业实现工业增加值增长9.9%。全面实施“五年决战五百亿”战略，有色金属、先进机械制造和大健康三大产业实现主营业务收入162.1亿元，增长19.1%，占全市规模以上工业企业的87%。全年新增规模以上工业企业23家，总数达143家。全市主营业务收入过亿元企业达21家，过5亿元5家，过10亿元4家。产业集聚逐步壮大。截止2018年12月底，工业园区投产企业123家，其中规上企业93家，新增规上企业14家，其中亿元以上29家。在产业集群发展上，金属新材料（黄金）实现主营业务收入101.72亿元，同比增长16.67%，占园区主营业务收入的60.83%；机械电子产业完成主营业务收入33.26万元，同比增长11.57%，占园区主营业务收入的19.89%；医药食品实现主营业务收入15.56亿元，同比增长18.69%，占园区主营业务收入的9.31%。加快推进“主攻工业，决战园区”步伐，大力发展提升有色金属（黄金）、先进机械制造和大健康为重点三大主导产业集群。三大主导产业规上工业企业累计实现主营业务收入162.1亿元、利税11.87亿元，分别占全市规上工业企业比重102 的87.1%、76%，同比增长19.1%、24.1%，均保持高速增长态势。工业产品种类繁多。全年全市铜精矿含铜量15.76万吨，下降0.4%。全市规模以上工业企业（不含某某铜矿主业，下同）铅金属含量0.2万吨，增幅与上年持平；独立金矿黄金3918千克，增长9%；胶合板9.0万立方米，增长2.3%；石灰7.8万吨，增长1.3%；天然大理石建筑板材23.1万平方米，增长39.2%；表面活性剂1968.4吨，增长57.5%；食品添加剂1.5万吨，增幅与上年持平；精制食用植物油0.6万吨，增幅与上年持平；水泥24.0万吨，下降2.4%。饮料57.1万吨，增长106.1%；中成药0.1万吨，增幅与上年持平；钢结构0.8万吨，增幅与上年持平。建筑业小幅增长。2018年，全社会建筑业实现增加值16.98亿元，增长8.6%。15家具有资质等级并纳入统计笼子的建筑企业完成产值14.34亿元，下降12.1%，其中建筑工程产值9.31亿元。房屋建筑施工面积59.13万平方米。三、固定资产投资重点工程项目加快推进。2018年某某26个项目列入上饶市重点项目，其中项目总投资157.82亿元，其中2018年计划投资39.16亿元。上饶市重点项目24个续建项目，2个新建项目，且有8个项目已完工如某某市第五中学建设项目、某某市万顺化工超纯电子级硫酸生产项目、南门农贸市场建设项目等。重点项目建设保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。四、国内贸易强化乡村旅游品牌创建。楼上楼景区成功创评为某某省4A级乡村旅游点；海口镇海口村、新岗山镇十八亩段等7家乡村旅游点成功创评为某某省3A级乡村旅游点；某某市蟠龙山木屋休闲度假养生园被评为上饶市5星级农家乐；某某市山谷部落农业休闲园被评为4星级农家乐；泗洲镇王家大院、黄柏乡来龙山庄、昄大乡萱香阁农家乐等17家农家乐被评定为上饶市3星级农家乐。3月某某入榜第一批国家中医药健康旅游示范基地。10月中国中医科学院(上饶·某某)试验培训基地项目奠基，这是中国中医科学院在北京之外建立的全国首个，也是唯一一个试验培训基地。今年共接待1518.42万人次，同比增长26.7%，综合收入1506002.97万元，同比增长29.2%，门票收入2943.44万元，同比增长8.1%。五、交通、邮电、通信102 交通运输增势喜人。全年客运量584万人，增长6.5%。旅客周转量23664万人公里，增长8.7%。货运量615万吨，增长32%；货物周转量76222万吨公里，增长26.1%。邮电通讯稳步发展。全年邮电业务总量22972万元，增长18.5%。移动电话用户28.25万户，增长13.55%。互联网用户87700户，增长15.25%。全市手机普及率达84部/百人，提高10部/百人。固定电话5.01万部，基本保持平稳。六、财政、金融、保险财政收入小幅增长。1-12月份，全市财政总收入累计完成381819万元，较上年同期增收21609万元，增长6%。1-12月份累计支出711694万元，较上年同期增支224656万元，增长46.1%。民生保障类支出持续增加。全市财政用于教育、社保、医疗等民生领域的支出达到34.64亿元，占一般公共预算支出的74.4%，较上年增长16.6%。其中：教育支出累计5.9亿元，增长1.7%；节能环保支出完成0.82亿元，增长86.4%；城乡社区支出11.94亿元，增长9.0%；住房保障支出完成0.43亿元，下降63.8%。金融行业快速增长。2018年末，全市金融机构人民币各项存款余额187.8亿元，比年初增长9.0%，人均金融机构存款余额62266元，在上饶第2位；其中城乡居民储蓄存款余额120.8亿元，比年初增长9.4%；全市金融机构人民币各项贷款余额127.8亿元，比年初增长11.3%，人均金融机构贷款余额42351元，在上饶排第3位。存贷比68.1%，同比增加1.5个百分点。成立了某某省首家“民间借贷规范管理服务中心”，开业以来，累计为307家企业和个体工商户办理2.23亿元贷款。并成功跻身全省7家县融改革创新试点之一。2、相关政策背景目前，我国国民经济结构发生变化，主导产业已经由农业转变为非农业产业，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。因此，推进新村镇建设已经成为新时期我国乡村工作的重要内容。2017年10月18日，某某平总书记在十九大报告中首次提出“乡村振兴”战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。此后，12月20日，中央工作会议全文发布，新增了“清除阻碍要素下乡各种障碍”这一具体表述。12月29日，中央农村工作会议更是给出了乡村振兴“三102 步走”的时间表，提出到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略的20字总要求，描绘出未来农村经济、生活的美好蓝图。其中，“产业兴旺”要求三产融合，打造农村自身的产业体系，未来农村经济将从单一化转向产业化、规模化。“生态宜居”不仅对村庄的生态环境有更高要求，而且也要求整个农业走绿色发展道路、整个农村的生态环境有明显改善，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化。另外，就是发展乡村旅游、休闲农业、观光农业，让城里人有一个好的休闲去处。“乡风文明”就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。“治理有效”要求在完善村党组织领导的村民自治制度的基础上，进一步加强农村基层基础工作，根据农村社会结构的新变化、实现治理体系和治理能力现代化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“生活富裕”可以从两个角度去理解，一个是提高农民的收入水平，另一个是对于现行标准下的农村贫困人口要实现脱贫。“乡村振兴”是一个历史性的机遇，未来这个战略的实施将会为我国农业农村的发展注入强大的动力。在开展产业扶贫工作中，调整优化产业结构，扶持打造了一批以茶叶、水果、蔬菜等特色种植与以肉牛、禽蛋养殖相结合的“一乡一品，一村一业”产业示范村。1.3项目建设的必要性（1）农村公路建设、危桥改造工程，是某某市推进乡村振兴工作的需要党的十九次全国代表大会上，某某平总书记对“三农”问题高度重视，作出实施乡村振兴战略的重要部署，指出必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是乡村振兴战略的先行要素。进一步凸显了农村公路交通扶贫和服务三农工作的重要性。而要实现农村经济的发展，推进乡村振兴工作，交通运输显得尤为重要。随着社会的发展，交通运输能力的提高，对农村公路的发展也提出了更高的要求，102 农村公路是公路网的基础，关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展,也是关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。因此，新时期加快农村公路建设具有重大意义，各地区政府对公路加宽建设工作应予以重视，引导广大农民既重视建设，对于资金和技术上的各种困难，也要给予适当的支持，确保农村公路可以长期造福于农民，真正为社会主义新农村建设发挥作用。本项目的建设能够极大的改善某某市安源区的交通环境，极大的方便了农民出行与日常生活，从而有利于某某市推进乡村振兴工作。（2）农村公路建设、危桥改造工程，是某某市广大贫困群众脱贫致富的需要近年来，某某市终将脱贫攻坚作为首要民生工程之一来抓，从精准识别、精准结对、精准施策、精准管理等方面入手，破解扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、稳得住等难题，全力打好脱贫攻坚战。虽然脱贫工作取得了一定的成效，但是仍有一部分人口处于贫困状态，且贫困人口大多数分布在偏僻边远的乡村地区。这些地区基础设施建设滞后，交通难、饮水难的状况尚未得到根本性改善。其次，贫困村远离城镇，交通不便，获取、吸收、交流知识的能力缺乏，处于信息化边缘状态,难以及时把握市场经济带来的发展机遇。在选择农作物品种、种植方法以及调整产品结构等各个环节具有盲目性，往往出现一窝蜂现象。在销售方面，由于缺乏有效的市场信息指导，参与流通的组织化程度低，流通渠道少，即使获得了好收成，也难以实现产品价值，导致丰产不丰收。可见，交通难不仅影响了人民的生活，也影响了当地的经济发展。“要想富，先修路”，这一发展定律长期以来铭刻在某某市人民群众的心里，这也是某某市各乡镇广大贫困人民群众脱贫致富奔小康的迫切愿望，加快某某市农村公路建设，对于发展某某市各乡镇经济，促进当地群众增收，改变某某市农村贫困落后面貌具有重要的支撑作用。（3）农村公路建设、危桥改造工程，是加强基础设施建设，提高某某市城市竞争力的需要城市的竞争力是城市发展的重要条件。经济全球化的发展，使国与国之间、城市与城市之间、企业与企业之间的竞争日益激烈，企业之间的竞争不仅取决于102 企业自身的技术水平、经济实力等因素，而且取决于城市的经济环境，特别是基础设施的先进性和完善程度。基础设施是城市的竞争手段和竞争力的重要表现，而城市道路工程是城市基础设施的重要内容之一，加强城市道路交通建设和管理，对于提高城市载体功能、促进经济发展具有重要的作用。随着某某市的不断发展，现有道路已远远不能满足城市发展的需要，道路网络的不完善乃至城市基础设施的薄弱，已经成为成为制约某某市各乡镇发展的主要瓶颈。本项目的建设，是某某市各乡镇加强基础设施建设，提高某某市城市竞争力的需要。（4）农村公路建设、危桥改造工程，是某某市社会经济发展的需要公路建设系统的完备性是最能够体验出一个城市经济发展实力的重要指标，对于国民经济的发展有着重要的意义。尤其是随着国道、省道、市道等骨干线路的形成，乡村道路建设的重要性和必要性日益凸现。乡村道路，连接国道省道县道等大中公路，延伸到乡村组户，是公路网络的基础部分；是直接服务于农村，造福于农民的基础设施，是公路经济最终得以形成的关键环节。公路不能进村入户，村级经济将始终无法组成乡镇区域经济，因为没有便利的交通就难以形成统一的市场。落后的乡村道路网络使得农村居民的生活条件未能随着经济发展而得到同步改善，农村自给自足的消费环境没有得到根本改变。农民难买难卖的一个客观条件就是出门难。可见，农村公路建设是全面建设小康社会的基础条件，是加快农村城镇化建设，解决农村交通问题，改善农民生产和生活条件的必要举措。加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要的战略意义。1.3项目建设的可行性（1）建设资金筹措的可行性本工程拟采用PPP模式建设并运营，资金主要通过中标社会资本方出资、银行贷款和政府补助解决，资金来源可靠。（2）材料来源及供应情况项目建设所需的各种主要材料均能在当地市场采购。块石、碎石等建筑材102 料可从产地或在当地建材市场购买，水泥、钢材等建筑材料可在当地建筑材料市场采购。建筑材料及物资设备运输以陆运为主，工程人员和机械设备的运输主要依靠陆上交通道路。本工程所需混凝土均采用商品混凝土。上述材料均可在某某当地采购，数量和质量完全可以满足本工程需要，而且运输方便。（3）施工条件及水电供应情况施工用水、用电可就近引入，施工场地平整、宽阔，工程建设条件良好，项目建设所需的管网均已准备到位。综上所述，本项目建设是可行的。1.3编制依据1.3.1相关法律法规及规范性文件1、《中华人民共和国合同法》；2、《中华人民共和国预算法》；3、《中华人民共和国公司法》；4、《中华人民共和国担保法》；5、《中华人民共和国物权法》；6、《中华人民共和国民法总则》；7、《中华人民共和国建筑法》；8、《中华人民共和国招标投标法》；9、《中华人民共和国政府采购法》；10、《中华人民共和国招标投标法实施条例》；11、《中华人民共和国政府采购法实施条例》；12、《某某院关于加强城市基础设施建设的意见》；13、《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》；14、《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）；15、《基础设施和公共事业特许经营管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会等六部委第25号令）；16、《某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推102 广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办[2015]42号）；17、某某院《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》（国办发明电[2016]12号）；18、某某院《关于深化投融资体制改革的意见》；19、某某院《关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函[2016]88号）；20、某某院《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发[2016]82号）；21、某某院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发[2016]81号）；22、某某院《某某院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发[2016]71号）；23、某某院《关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（国发[2017]9号）；24、某某院《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发[2017]21号）；25、某某院《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发[2017]27号）；26、某某院《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发[2017]79号）；27、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；28、国家发展改革委、国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资[2015]445号）；29、国家发展改革委《关于切实做好<基础设施和公用事业特许经营管理办法>贯彻实施工作的通知》（发改法规[2015]1508号）；30、国家发展改革委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资[2016]2231号）；31、《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作102 有关工作的通知》（发改投资[2016]1744号）；32、国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知（发改投资[2016]2231号）；33、国家发展改革委《关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》（发改投资[2017]328号）；34、国家发展改革委《关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》（发改投资[2017]328号）；35、国家发展改革委关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》的通知（发改办财金[2017]730号）；36、国家发展改革委《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发改投资[2017]1266号）；37、国家发展改革委《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》（发改投资[2017]2059号）；38、《住房和城乡建设部关于印发<“十三五”装配式建筑行动方案><装配式建筑示范城市管理办法><装配式建筑产业基地管理办法>的通知》（建科[2017]77号）39、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）；40、《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金[2014]112号）；41、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）；42、《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号）；43、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）；44、《某某省人民政府关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》（赣府发[2014]39号）；45、某某省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式有关事项的通知102 （赣财金[2014]25号）；46、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金[2015]21号）；47、《财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知》（财金[2015]167号）；48、《某某省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（赣府发[2015]20号）；49、《某某省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（赣府发[2015]25号）；50、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财金[2016]92号）；51、《财政部关于印发在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）；52、《某某省人民政府关于推进装配式建筑发展的指导意见》（赣府发〔2016〕34号）；53、《财政部关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金[2016]32号）；54、某某省财政厅关于印发《支持政府和社会资本合作模式发展专项奖励资金管理暂行办法》的通知（赣财债[2016]93号）；55、某某省财政厅关于进一步加快推进政府和社会资本合作（PPP）项目实施的通知（赣财债[2016]157号）；56、《财政部关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）；57、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号）；58、《财政部关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》（财金[2017]55号）；59、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）；102 60、《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发[2017]7号文）；61、某某省财政厅关于建立PPP全国示范项目进展情况定期上报和通报制度的通知（赣财债[2017]11号）；62、某某省财政厅关于成立政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组的通知（赣财债[2017]28号）；63、《财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》财金〔2018〕54号；64、《财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》财金〔2018〕54号；65、《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）。66、《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）。1.3.1产业政策与规划1、《某某省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；2、《中共中央某某院关于实施乡村振兴战略的意见》3、《某某省新型城镇化规划（2014-2020）》；4、《某某市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；5、《上饶市城乡总体规划(2016-2030)》；6、《某某市总体规划》（2006-2020）；7、《某某市秀美乡村建设行动规划(2017-2019年)》；8、国家有关标准及项目单位提供的相关资料。1.3.2相关标准与规范1、某某省干线公路网规划（1991-2020年）；2、《建设项目经济评价方法与参数》第三版；3、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）（2018版）；4、《公路建设项目可行性研究指南》[2003]；102 5、《公路沥青路面施工技术规范》（JTGF40-2004）；6、《砌体结构设计规范》（GB50003-2011）；7、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2013）；8、《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）；9、2011年交通运输部发布的《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》10、2011年11月住建部、国土资源部、交通运输部以建标【2011】124号文发布的《公路工程项目建设用地指标》11、《混凝土结构设计规范》（GB50010-2010）（2015年版）；12、《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）；13、《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）（2016年版）；14、《公路路基设计规范》（JTGD30-2015）；15、《低压配电设计规范》（GB50054-2011）；16、《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）；17、《公路桥涵设计通用规范》（JTGD60-2015）；18、《公路项目安全性评价规范》（JTGB05-2015）；19、《公路交通安全设施设计规范》（JTGD81-2017）；20、《公路交通安全设施设计细则》（JTG/TD81—2017）；21、建设部建标（2007）164号文发布的《市政工程投资估算编制办法》；22、《建设项目环境保护设计规定》；23、《建设项目环境保护管理条例》；24、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；25、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；26、《规范水土保持方案编报程序编写格式和内容的补充规定》（水利部保监(2001)15号)；27、《地面水环境质量标准》(GB3838-2002)；28、《声环境质量标准》(GB3096-2008)；29、《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》（JTG3362-2018）；30、《公路路线设计规范》(JTGD20-2017)；102 31、《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)；32、《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》(JTG3362-2018)；33、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；34、《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ-75-97）；35、《城市道路设计规范》（CJJ37-2012）；36、《公路沥青路面设计规范》（JTGD50-2017）；37、《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》（JTGF80/1-2017）；38、《室外给水设计规范》（GB50013-2006）；39、《室外排水设计规范》（GB50014-2006）2014年版；40、《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-1998）41、《合流制系统污水截流井设计规程》（CECS91：1997）42、《给水排水工程构筑物设计规范》（GB50069-2002）43、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）44、《污水排入城镇下水道水质标准》（CJ343-2010）45、《污水综合排放标准》（GB8978-2002）46、与本工程有关的其它国家与地方规程、规范。1.3.1其他有关文件1、近期的《某某市统计年鉴》；2、本项目实施方案编制委托合同；3、财政局提供的财政数据；4、实施机构提供的可研报告等相关文件资料。102 第二章PPP模式的必要性和可行性2.1PPP模式的政策背景及要求2.1.1国家层面政策为了解决这种政府主导的公共服务供给模式与群众日益增长的公共服务需求之间的矛盾，缓解政府直接投资压力，创新工程建设组织管理方式，国家出台了多项鼓励措施。2014年11月，《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）文件精神总体要求确立了：“进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。”的指导思想和“实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道。为科学规范推广运用政府和社会资本合作，财政部公布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号），对PPP的项目识别、项目准备、项目采购、项目执行及项目移交等阶段工作进行了指导。2014年12月，财政部公布了《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号），对PPP合同管理提出了要求。2015年4月，财政部公布了《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2014]21号），对PPP项目的政府支出责任提出了要求。2015年5月，国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行联合印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委令第25号），对PPP的定义、试用范围、合作形式、期限和PPP项目实施方案的编制审批流程等做了明确规定，并强调了《预算法》等现代财政预算制度对PPP项目的约束以及项目前期融资方案的制定和创新融资渠道，还对政府为保障投资人合理回报可以做出的承诺内容做出明确规定。102 2015年5月，《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》中明确指出在公共服务领域推广政府和社会资本合作式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措，并将农业、林业、养老、教育、文化、环保等公共服务领域纳入PPP模式推广范围。2015年12月，财政部公布了《关于印发
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