2019司法行政干部队伍建设调查报告

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司法行政干部队伍建设调查报告　　司法行政队伍是政法队伍的重要组成部份。承担着法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作重任，是维护社会和谐与稳定、推进基层民主法制建设的重要力量，在促进经济发展、维护社会稳定中发挥了不可或缺的作用。长期以来，通过不断教育管理和精心培养，我市司法行政队伍日益成长壮大，素质不断提高，并逐步走向成熟，在昭通经济建设　　、政治建设、文化建设和社会建设中发挥着重要作用。近年来，随着溪洛渡、向家坝水电站、八条二级公路等重大工程的陆续开工建设，既给我市带来了前所未有的发展机遇，同时也给社会稳定带来一定的压力。随着司法行政职能的不断加强，在新的形势下，司法行政工作面临巨大的挑战。 　　立足本职，做好刑释解教人员的安置帮教工作。安置帮教工作对于xx镇的社会和谐稳定关系重大，目前xx司法所的在帮人员共有33人，全部建立了帮教档案，并在各村确定有专人负责跟踪帮教，层层落实责任制，在做好定期走访的同时，在重大节日及敏感时期及时对其进行走访，一方面加强对其思想上的改造，教育其要遵纪守法，做守法公民，另一方面帮助解决其生活上的困难，确保其生活稳定。今年无一人重新犯罪，为社会治安综合治理的开展奠定了良好的基础。　　一、司法行政队伍基本情况　　全市司法行政机关工作人员由机关公务员、人民警察和法律服务工作者“三支队伍”组成。截至目前，全市司法行政系统共有编制534人(含市劳教所)，实有507人，其中处级实职领导15人，处级非领导职务3人，科级干部(含科级非领导职务)263人，中共党员375人，妇女干部116人，少数民族干部66人，年龄在30岁以下的55人，大专以上学历380人。全市有基层司法所144个司法助理员266人，有法律援助专业机构12家25名工作人员，法律援助工作站246个;有律师事务所(含分所)25个、注册执业律师176名;有公证处12个，公证员26名;有司法鉴定机构4个46名司法鉴定人;1520个各类调解组织30000多名人民调解员。　　二、司法行政队伍建设现状及存在的问题 　　政策与实际有较大距离。如计划生育社会抚养费的征收上面强调要依法行政，但每一例超生对象的社会抚养都要通过法律程序起诉，再由法院去执行，显然是不现实的。资金总额虽说较大，但到千家万户，就显得太少了，群众对党和政府的关怀也不太领情。一些遵纪守法，国家集体观念强，从前将税费交清了的农民认为自己吃了亏。一些乡镇干部在完成乡党委、政府的各项指标，千方百计借钱垫付，现在群众的欠款收不到，三角债务无法化解。有些被调查者认为困扰乡镇干部开展工作最突出的问题是有些政策措施不太适应农村实际，不利于工作开展。　　从总体上看，全市司法行政干部队伍的主流是好的，是一支党和人民值得信赖、特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的队伍。但是，长期以来，由于历史的和现实的原因，司法行政队伍也存在着一些迫切需要解决的突出问题，主要表现在以下几个方面：　　平时虽然比较注重各种文件精神的学习，但总是投入的时间有限，与业务相关的内容就关注得多，与业务无关的涉猎较少，对很多新事物、新知识学习掌握的不够好，运用理论指导实践促进工作还有差距。对于政治理论学习方面只是大体领会，不够深入细致。　　(一)人员数量严重不足。一是全市144个基层司法所现有工作人员266名，其中一人所63个，占%，二人所44个，占%，三人以上的37个，占%。一人所客观上难以开展正常的司法行政业务，而基层司法所承担着大量的法制宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等工作任务，工作任务繁重，基层司法工作人员疲于应付，难以创新发展。二是市劳教所(戒毒所)警力严重不足，现有中央政法专项编制110个，实有人民警察85名、工勤人员23名(占用中央政法专项编制)、协警 40名(20XX年强戒职能移交后新招录的)，承担着900余名吸毒人员的戒毒任务。随着强制隔离戒毒职能移交工作圆满结束，要顺利完成吸毒人员的收治工作，确保场所安全，警力严重不足问题尤其突出。市劳教所(戒毒所)因警力不足、场所容量限制等原因，目前已移交省及其他州市强制隔离戒毒1200余人。　　(二)市司法局机关人员年龄老化结构不合理。现有中央政法专项编制37个，实有干部职工35人，其中35岁以下4人，占%，36至40岁3人，占%，41至45岁的9人，占%，46岁至50岁的10人，占%，51岁以上的9人，占%。同时，司法行政干部太过于稳定，横向、纵向交流不够，部分干部从学校进入司法行政机关，几十年都在一个部门，导致司法行政队伍知识结构单一，思想不够解放，工作的创造性、主动性不够，部分干部职工工作效率不高，敬业精神不强。　　(三)律师队伍人员总量不足，分布不合理，整体素质有待提高。全市25个律师事务所176名执业律师，以昭阳区为驻地的律师事务所9个，占36%，执业律师110人，占%;以镇雄为驻地的律师事务所3个，占12%，执业律师20人，占%;设立2个律师事务所的县4个，5个县均只有1个律师事务，且最多有执业律师3人，一人所3个。从律师事务所分布情况看，驻地以昭阳、镇雄、彝良、永善、水富等县区为主。 　　(四)行政效能不高。机关办事难问题还大量存在，门好进、脸好看、话好说，但事不办或拖着办。能办的事要有意无意设置一些门槛，能立即办的事情硬要拖上几个来回，特别是在个别部门，领导定了的事情，往往在一些科长、科员那里卡壳，“中梗阻”现象在一些部门、地方比较严重。如有企业反映在办证审批时，部门与部门之间互设前置条件，缺乏沟通协调，导致相互推诿，让企业无所适从。少数干部工作作风散漫，纪律性不强，上班炒股聊天，玩游戏办私事。　　(四)法律援助经费少，人员严重不足，难以适应新形势下的法律援助工作。全市12法律援助工作机构，每年省市划拨法律援助工作经费77000元，法律援助经费市县区几乎没有列入财政预算。以20XX年为例，全市共办理法律援助案件20XX件，受援人2100余人，每件法律援助工作经费只有元;全市25名法律援助工作人员中兼职人员6名，巧家、大关2个县至今没有专职工作人员，永善、威信、水富3个县只有1名专职工作人员。　　队伍专业化，文化程度较高：队伍中本科文化程度29人，占总人数%，其中法律本科22人，占总人数%;专科文化程度6人，占总人数%，中专1人，占总人数%。院党组成员中本科文化程度5人，专科文化程度1人。检委会委员中本科文化程度5人，大专文化程度2人。中层领导干部中本科文化程度6人，专科文化程度1人。 　　(五)知识更新速度慢，队伍综合素质有待提高。司法行政机关是政法机关的重要组成部分，承担着普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，这就决定了司法行政队伍必须是一支对法律掌握和运用比较透彻的队伍。然而长期以来，司法行政队伍普遍存在：　　一是知识结构不合理。全市507名司法行政干部职工中研究生8人，占%，大学本科151人，占%，专科221人，占%，中专(高中)及以下127人，占%。其中具有法律本科学历的100人，占%;专科学历的116人，占%;乡镇司法助理员队伍更差，全日制教育学历为法律大专及以上的更少，都是在工作之余通过自学、函授等方式取得的法律专科及以上文凭。　　二是社会主义法制理念需进　　布列斯特自由经济区作为白建设最早的特区，以其规范、开放性的政策法规、较好的基础设施条件和对欧贸易桥头堡的特点优势已成为投资贸易的首眩随着欧盟的扩大，白的邻国波兰、拉脱维亚和立陶宛都已成为欧盟新成员，布列斯特自由经济区也已处于东西欧经济贸易边界的最前沿。这些变化为该自由经济区带来了空前的发展机遇。欧盟和俄罗斯已开始着手对e30公路的改扩建，以及布列斯特口岸设施进行改造;一些原波兰境内的对欧出口企业开始迁到布列斯特自由经济区。白政府最近决定将布列斯特市三家闲置的原大型国有生产企业(灯泡厂、电子设备厂、机械制造厂)的设施划入自由经济区，以迎接新的发展机遇。 　　干部作为领导者要起到带头作用，就要先落实解决自己的作风建设问题，下面是给大家整理的关于干部作风建设调查报告。　　局党委加大经费投入力度，将党建专项经费纳入企业财务预算，按照大组发[20XX]23号文件要求，社区党组织党建工作经费每年2万元，其他基层党组织经费按照每名党员每年不低于200元的标准计算，同时为基层党组织中专门从事党务工作人员每人每月按照200元的标准发放补助，20XX年落实党建活动经费至少33万余元。　　一步树立。随着“六五”普法和“四五”依法治市两个规划即将组织实施，“一法治三和谐”活动的深入开展，全市每年需要调处的矛盾和纠纷近60000余件，这就向司法行政干部的执法理念、敬业奉献精神提出了严竣挑战。要求全体司法行政干部、人民警察和法律服务工作务必树立正确的法制理念，更加勤奋敬业，强力提升化解社会矛盾的能力和水平。 　　(六)司法职能弱待遇低，严重影响工作积极性。一方面相对公、检、法等政法机关而言，司法行政工作职能弱，队伍地位低。司法行政机关没有政法津贴，甚至市司法局机关人民警察法定工作日之外加班补贴问题，从国家、省和市人力资源和社会保障、财政部门均未作出明确规定，导致局机关13名人民警察的加班补贴至今不能办理，而公、检、法，劳教所等部门人民警察加班补贴已于4月底办理完毕。且司法行政各项职能靠的大多是嘴功、腿功和磨功，本身没有一项强制职能。法制宣传、人民调解、社区矫正等工作均需要其他部门的协调配合，唯一具有行政执法权的社区矫正工作，也因为相关法律未出台，导致执法依据不充分，工作难以深入开展，工作人员积极性受挫。另一方面司法行政队伍在从事具体司法行政业务工作中，服务的是城乡各个层面的社会组织和广大人民群众，接触社会不同区域、各个阶层的人和事，正面的积极作用，负面的消极作用同时影响着司法行政队伍的世界观、人生观、价值观，少数司法行政干部的价值取向在其中悄然发生了一些变化，想个人的多了，想集体的少了，责任意识不强，创新意识不够，视野不够开阔，工作要求标准降低，工作热情不高，敬业精神不强。　　三、加强新形势下司法行政队伍建设的思路和建议　　(一)配齐配强司法行政工作人员。随着司法行政职能的不断拓展，基层司法所一名专项编制人员已远远不能适应司法工作发展的要求，建议请组织人事部门给予适当关注，增加基层司法所专项编制，使乡镇(办事处)司法所均达到三人以上，优先配齐配强基层司法行政工作人员，解决基层司法行政工作有人干事的问题。 　　(二)加强教育培养，提高干警素质。一是采取“以老带新”、“压担子”、“送出去培训”和“下基层挂职锻炼”的办法，加大对年轻人的培养力度，促进这一群体脱颖而出，尽快成长为我市司法行政战线上的中坚力量。二是加大对司法行政干部成长的关注力度。建议市委、市政府加大对基层司法行政干部的选拔任用力度和干部的横向交流力度，特别是加大市劳教所(戒毒所)干部的选拔任用和交流工作。三是加大对广大司法行政干部的思想政治和新知识、新技能、新业务的培训力度，不断提高司法行政干部的综合素质、实战能力和水平。　　(三)完善竞争激励机制，激发干部积极性和创造性。实现真正意义上的奖勤罚懒，全面调动基层司法行政干部工作的积极性、主动性。一是用好领导干部配备、非领导职务晋升等手段，向外输送人才，一方面可以扩大司法行政机关影响力，改善司法行政工作环境。二是努力争取地方党委、政府对司法行政工作的重视和支持，加大对基层基础建设的资金投入，不断改善司法行政干部的工作条件和环境，进一步激发其干好工作的热情。三是营造浓厚的司法行政文化氛围，宣扬新时期基层司法行政工作在经济社会建设中的地位和作用，激发广大司法行政干部的职业自豪感和事业心，解决基层司法行政干部想干事、要干事、主动干事的问题。 　　(四)严格落实管理制度，强化队伍作风建设。加强司法行政队伍建设，规范管理是关键。近年来，为进一步加强对基层司法行政干部队伍建设、规范管理，先后对干部队伍建设提出了一系列具体要求和制定并完善了各项管理制度。下一步就是要继续抓好对各项规章制度的梳理完善工作，树立典型，弘扬正气，及时发现、培养、宣传基层司法行政干部先进典型，充分发挥先进典型的示范作用。　　(一)积极争取党委对工会干部队伍建设的重视，努力形成工会干部能进能出机制。各级工会组织要主动向党委宣传工会是职工利益的代表者和维护者，工会的地位反映着工人阶级的地位。要用富有成效的工作和职工群众的真诚拥护赢得党委信任、重视和支持。各级党委应认真贯彻落实中央、省、市的有关文件精神，从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的政治高度着眼，把作风正、能力强的年轻干部选拔到工会领导岗位来，特别要注重从工会内部培养提拔年富力强的干部。加强工会干部的配备和交流使用。各级党委在本级干部使用上要做到通盘考虑，建立工会与其它党政机关干部轮岗制度，改变单向交流、只进不出的现象，改变在工会安置干部的做法，真正实现干部的双向交流。 　　在区委区政府的正确领导和关心支持下，我们逐步走出了"党政主导、协会承载、项目运作、分类推进、激励引导"的路子，着力于本土督导助理培养，继续加强社会组织孵化管理中心及其基地建设，大力培育社会组织。在关爱特殊服务、心理与行为服务、管理类服务等领域扩大优质服务辐射范围，进一步深入推进社会工作及其人才队伍建设工作。截止到目前，全区拥有基层社会工作人员1000余名，其中，注册社工478人，驻会专家14人，已有会员44家。