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5、认识不清的问题。鉴于正确认识水资源费的性质,是进一步完善水资源费征收模式和支出制度的重要理论基础,因此应继续对水资源费的性质进行分析和研究,为有关政策制度的完善提供理论支持。
1水资源的经济属性分析
1.1受益范围的区域性
由于水资源具有再生性以及转移成本相对较高等特点,因而与铁矿、石油等矿产资源相比,它在使用中,具有局部受益性的特点。在某一地区,针对当地既定的水资源条件,从中受益或受损的主要是当地。日常生活中的俗语“靠山吃山,靠水吃水”,在一定程度上反映了这个道理。《水法》中虽然对水的所有权做了规定,但只是原则性的。试想,国家如何能够强制性地做到,让富水地区与缺水
6、地区一样按照相同价格和既定水量用水,而将由此富余出来的水无条件地调配到其他地区。很显然,这种做法在现实当中是不可能行得通的。
水资源使用的区域性特征,也明显地反映于水资源费征收制度的实践当中。目前,在同类用途的水资源使用上,富水地区的水资源费标准低于缺水地区。比如,同样是人类生存所必需的饮用水,身处江河边上的人不需缴纳水资源费,就可以得到其生活用水而人均水资源占有量只有全国平均水平1/8的XX城区内的人均水平还要低得多,其城区居民如果要获得生活用水,则必需要支付最低标准为1.1元/m3的水资源费。而金属、石油等其他矿产资源,在产地与使用地之间的相对价格差距绝没有如此
7、之大。
1.2公共性程度的多层次性
水资源使用行为公共性程度的多层次性,源于水资源需求领域的多层次性。水资源使用行为的公共性在程度上大体可以划分为4个层次。
生态性用水。保护自然环境的生态工程对水资源的使用,是整个社会的需要,表现为较强的公共性,国家应负责完全满足这种需求。
农业灌溉用水。农业作为社会经济中处于弱势同时又具有战略意义的产业部门,也属于国家应给予扶持的领域。但由于农业部门能够从农产品中获得一定的经济回报,因此农业用水具有一定的公共性,但其公共性要弱于生态用水。
瓶装水生产用水。在现实当中,瓶装水并不承担满足人
