泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究.pdf

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分类号密学级号学位论文泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究张菲指导教师姓名习鲤逃些鱼渔丝些红三述趣生卫卫生申请学位级别三主夔匕一学科专业名称巫坐奎生三丝一论文提交日期一里鲤主立几论文答辩日期丝丝主立且卫』学位授予单位止逊生处色一学位授予日期塑全垫过巨且答辩委员会主席一生直塑鱼邀退`渔卫丛生论文评阅人一匆赵匕趾世赴鱼业鱿匕徐英…副丝授扬少丝兰止年月 中图分类号工学硕士学位论文泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究硕士研究生张菲专导师业周明耀教授农业水土工程扬州大学二一年五月 ClassifiedIndex:U.D.C.:M.D.D15serationStudyontheEvaluationandtheSustainabl`一一, 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究摘要水是生命之源,也是社会、经济发展所必需的自然资源。随着全球范围的资源性缺水和水质性缺水地区不断扩大,水危机己成为世纪人类关注的焦点。我国在经济快速发展、城市化迅速推进的过程中,城市水资源短缺、饮用水安全、水灾害以及水生态环境等问题日益突出。应对水危机、解决水问题,其关键在于做好城市水务工作。研究城市水务、掌握城市水务发展现状及存在问题、制定科学合理的发展战略,能够推动城市水务的改革和发展,从而实现保护城市人居环境和水生态环境、保障城市社会经济可持续发展的目标。本文以此为出发点进行研究,得到的结果如下运用科学系统论,从城市水务系统内部组成、结构、特征和功能等方面,对城市水务系统进行了分析。以可持续发展评价指标体系框架为基础,运用主成分分析法、层次分析法等方法构建了城市水务系统内、外部协调性的评价指标体系,以泰州市城市水务系统为例进行了实证分析,结果表明该评价指标体系合理。运用系统动力学建立泰州市城市水务系统的仿真模型,通过分析对比决策调整前后的模拟结果,提出城市水务系统可持续发展战略,并进一步分析了战略实施的主要支撑条件。本文取得的成果,对泰州市城市水务系统的建设和管理有重要的指导意义。关键词城市水务系统可持续发展评价指标体系层次分析法系统动力学乡 扬州大学硕士学位论文研厄,,彻即,而耐,姐,,,川而,勿,,勿,,毗,】一,田旧,翻己欢,,比士研 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究目录中文摘要···················································································································……英文摘要·················································································································……绪论·····················································································································……问题的提出·····································································································……研究背景····························································································……研究目的和意义··························,··········································……国内外研究进展及发展趋势·········································································……,·城市水务系统研究································································……城市水务系统评价指标体系研究····················································……城市水务系统模型研究····························································……城市水务系统发展战略研究····························································……城市水务系统发展趋势·································································……研究内容与方法···························································································……城市水务系统分析···················································,··……城市水务······································································································……城市水务系统的组成分析···········································································……城市防洪系统·················································································……城市供水系统·················································································……·城市排水系统·················································································……巧城市节水系统·················································································……城市污水防治系统·········································································……城市水生态环境维护系统··························································……各子系统之间的联系·····································································……城市水务系统的结构和功能·······································································……城市水务系统的结构·················,···················································……城市水务系统的功能·····································································……城市水务系统的特征···················································································……城市水务系统评价·········································································……声 扬州大学硕士学位论文城市水务系统评价技术路线······································································……评价指标体系的构建···················································································……评价指标体系构建原则·················,················································……指标的筛选········,············································································……指标权重的确定···············································································…评价方法······································································································……城市水务系统评价·····················································································一外部协调性评价···················································,························……内部协调性评价·············································································“··…泰州市城市水务系统评价··········································································一泰州市城区概况················································································,·········……泰州市水利概况··························································································……城市水系历史沿革·········································································……城市水利概况·······································,········································……城市水利存在的主要问题·····················,········································……泰州市城市水务系统评价···········································································……外部协调性评价··········································································,··……内部协调性评价············································································……基于分析的城市水务系统可持续发展战略····································……系统动力学·································································································……系统动力学·····················································,·······························……系统动力学数学模型·····································,·······························……系统动力学建模原则······························,································,·····……城市水务系统模型的构建···································································……建模的可行性···,··············································································……建模的目的······················································································……城市水务系统结构分析·································································……系统边界确定········································································,·········……系统因果关系分析········································································……泰州市城市水务系统模型的建立·······················································…… 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究模型参数确定·······································,····································……“模型检验····················································································……模型敏感性因素识别································································……模型模拟运行············································································……政策调整对模型的影响····························································……泰州市城市水务系统可持续发展战略·······················································……战略目标········,················································································……发展战略·························································································……城市水务系统可持续发展支撑条件··························································……管理体制·······················,·························,····,···············································……科技水平········,············,···························,····················································……人才队伍······································································································……法律法规······································································································……经济保障······································································································……结论与展望········································································································……结论·············································································································……展望····························································,················································……参考文献·························,··············································································,·······……致谢················································································································……攻读学位期间参加的课题研究情况······························································……扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书··································……沁 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究绪论问题的提出水是生命之源,是经济社会发展所必需的自然资源,也可能是危及生命财产安全与社会安定的致灾因子,〕。随着全球范围的资源性缺水和水质性缺水地区不断扩大,水危机己经成为世纪人类关注的焦点。近年来,联合国有关组织更是不断强调城市水问题是世界水问题中的重点。我国在经济快速发展、城市化迅速推进的过程中,城市水资源短缺、饮用水安全、水灾害、水环境以及水土流失等问题日益突出。解决城市水问题,做好城市水务工作是核心。研究背景城市是一个国家、一个地区政治、经济、文化、科技和交通的中心,是人类活动高度集中的区域。城市化是区域经济发展到一定程度的必然产物,是人类文明进步的必然结果,也是一个国家现代化的基本进程和重要标志。根据联合国提供的统计资料显示,全球正在迅速城市化,其中发展中国家城市化正以前所未有的速度和规模席卷整个世界。新中国成立至今,我国城市化进程发展速度逐年加快,年我国城市化水平仅为,到年底,已激增到,预计到年,这一数字可能达到〔幻。城市化的空前繁荣和发展,引起了一系列严重的城市问题,其中最为突出的是城市人口数量剧增带来的贫困化问题和城市环境、资源承载力问题。面对既要求生存又要求发展的局面,可持续发展无疑是唯一的选择,只有实现城市的可持续发展,才会有国家乃至全球的可持续发展。城市可持续发展的物质基础是水资源,水资源是决定城市可持续发展的最主要因素。水是生命的摇篮,是城市的生命线,城市的起源离不开水城市因水而兴,因水而衰,因江河断流或水源不足而废,城市的生存离不开水水是人类一切经济活动的命脉,是城市生活和建设中无可取代的物质基础,城市的发展离不开水水是净化城市环境的源泉,优美的水环境、水景观和河湖生态环境能给人以精神的享受,城市功能的完善离不开水。然而,在人类无休止追求发展的过程中,水环境和水资源是最为脆弱、最容易受到影响的。世纪以来,我国城市人口激增,水资源需求量剧增,水环境加速恶化进入世纪,城市中诸多自然因素和人为因素的复杂变化,形成了城市水资源紧缺、水环境污染和城市洪水灾害频繁等严重水问题①城市在建设过程中往往要对原有的自然水资源系统进行各种改造,如河湖的犷 扬州大学硕士学位论文填平、改道和开挖等,改变了原来的水系形态②城市径流往往突涌而至,高速水流会冲刷河床,易造成水土流失,土壤中的氮分还容易引起水体污染③城市是以钢筋混凝土和沥青为主构造起人造下垫面,地下水体较少,城区的蒸发减少,加剧城市热岛效应,影响了城市地区的降水④城市建设改变地表,使城内地表透水性减小,雨水极少下渗,流经城区的河道得不到地下水补充,削减平日流量,而在降雨期间,由于没有土壤和植被的缓慢滤流,雨水直接汇入河道,加大洪峰流量,极易形成洪水⑤城市用水量大,地表水源无法满足,需要大量超采地下水,形成的降落漏斗不断加大加深,极易导致地面沉降⑥城市既是用水的集中地也是污水排放的集中地,大量的工业和城市生活废水未经处理就随意排放,影响到城市水资源再生利用和生态环境保护,给水生生物带来致命的危险。世纪年代我国先后发生了淮河全流域污染,黄河断流,长江、嫩江、松花江三江大水泛滥三大严重的水事件。如今,我国西北干旱缺水、黄河断流、长江洪灾、一半以上的河流和地下水遭受污染,生态环境严重恶化。水环境的破坏和水资源的紧缺,严重阻碍了城市的社会经济发展,影响社会稳定,威胁着人民的生命和财产安全。面对城市化带来的如此严峻的水问题,如何切实改进和解决城市水资源和水环境问题,促进城市可持续发展,重点还在于做好城市水务工作,拟定具有现实性、全局性、方向性和创新性的城市水务管理路线、方针、政策的战略和措施。因而,如何发展城市水务,使之实现自身可持续发展进而促进城市可持续发展,已成为学者们探讨的热点问题。研究目的和意义经过几十年的不懈努力,我国城市水利工作取得很大成绩,基本满足了工业和城市生活对水的基本需求,尤其在实行城市水务统一管理的改革后,截至年底,全国各地成立水务局及由水利系统实施水务统一管理的单位共计个〔幻。据我国已实施水务管理的省市实践来看,水务统一理顺了水管理体制,实现了水资源的统一管理,促进了水资源的优化配置,缓解了水的供求矛盾,增强了产业实力,加快了水利产业发展步伐,成效显著,为今后城市水务的改革和发展创造了良好的开端。随着我国经济快速发展和城市化迅速推进,人口不断密集,城市水利服务需求持续增长,水利发展面临巨大的压力。城市普遍缺水、饮用水安全形势严峻、水环境污染日趋恶化等水问题巫待解决。面对新形势下的新问题,传统的水利已经不能 泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究适应城市的发展,对水利工作提出了两个转变的要求从工程水利向资源水利转变从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。而城市水务正是现代水利和资源水利的重要载体。因此,树立和落实科学发展观,坚持中央水利工作方针和新时期治水思路,改革城市水务管理体制,制定科学的管理制度,创新运作机制,支撑城市可持续发展是制定城市水务发展战略的主要目的。完成城市水务可持续发展战略研究,重点要放在三个方面一城市水务系统的构建。建立城市水务战略首先要对城市水务有具体深入的分析,并准确定位城市水务在城市发展中充当的角色。城市水务是城市辖区内防洪、水资源、水源、供水、排水、污水处理及回用等所有涉水事务的统称,它为城市社会、经济、环境三个系统提供服务,同时也受这三个系统的制约〕,因此对于城市水务的研究也要从系统的角度出发。二城市水务现状的分析和评价。对城市水务现状工作的调查和评价有利于发现存在的问题和取得的成就,可以判断城市水务工作是否朝着正确的方向发展,以便有针对性的制定发展战略,提高工作效率。三城市水务系统仿真模拟。城市水务系统的发展受外部因素的影响,建立仿真模型,分析影响城市水务系统发展的主要因素,预测城市水务系统在发展中可能受到的影响以及可能出现的问题,及时调整决策从而更好的指导城市水务系统发展战略的研究与制定。城市的可持续发展包涵经济发展、社会进步、资源可持续利用、环境保持和改善等内容,是国家可持续发展的重要部分,直接关系到国家的繁荣昌盛。水资源可持续利用是城市经济社会发展的战略问题,解决城市水问题直接关系到人民群众的生活,关系到社会的稳定,关系到城市的可持续发展。城市水务是城市建设与发展的前提和基础,是现代化城市的重要组成部分,做好城市水务工作,建立城市可持续发展可靠的防洪安全保证,稳定的水资源供应保障和优美的生态与环境保障,具有重要的现实意义和深远的历史意义。国内外研究进展及发展趋势城市水务系统研究城市水务系统是一个复杂的系统,对于其内涵、结构及特征等的研究仍在进一步的探讨当中。起初人们将水务的研究简单的等同于水资源自然属性的研究,着重研究水资源的时空分布、运动规律及开发利用技术。之后对水务的研究转移到治水的方向上,将水务片面的理解为除害兴利的水利工程建设。随着人类进步和社会发展,特别是现代科学系统论的发展,让人们认识到把城市水务作为一个系统来研究 扬州大学硕士学位论文更为可行,对这一系统的研究不仅要找寻其自身的层次、结构、演化、特点和规律,而且还要考虑与外部系统的整体性、关联性、等级结构性、动态性、平衡性及时序性等,即要处理好人与水、社会经济与水、发展与水的关系。然而,即便是从系统的角度研究,也是从水资源管理开始的。年,美国陆军工程兵团首次用计算机模拟了密苏里河上个水库的联合调度。年美国哈佛大学制定了水资源大纲,重点研究现代水资源系统工程的方法论。年在加利福尼亚大学成立了水资源中心。年代初,美国西部资源会议制定了以水资源为重点的长期科研规划。这些活动都推动了水资源系统工程的发展。年代,英、苏、法等国都开展了水资源系统工程的研究,并建立相应的科研机构,例如美国北大西洋区域的水资源规划,阿根廷的科罗拉脱河流域规划,苏联的巴古参茨克水电站的施工设计等,都应用系统分析方法进行了水资源系统的优化工作〔们。上述实践仅仅局限于运用系统的理论进行水资源管理,真正应用于城市水务系统的实践尚不多见。我国自年深圳首次提出城市水务,不少学者对其进行了研究与定义,目前普遍认为城市水务是城市为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水源规划与建设、输水、供水、用水、排水、防止污染、污水处理回用以及调水等活动的总称。可以看出城市水务包含的内容繁多,将其视为系统来研究,有利于理清结构,分析内部和外部联系。林洪孝、彭绪民汇〕等将城市水务系统等同于城市水务管理系统,并划分为城市水资源开发利用管理、城市防洪保安全管理、城市水生态环境治理维护管理三个子系统,认为它是水与自然、水与人、水与经济社会建设及人类发展的多维开放性复合巨系统。郑震宙〔认为城市水务系统主要是城市水资源系统,指出城市水资源系统结构复杂,层次较多,与系统外的环境有物质和信息交流,是由自然系统与社会经济系统藕合而成的开放的复杂大系统,并具有动态性和多目标性等特征。邵益生在年首届城市水景观建设与水环`境治理研讨会上指出城市水系统是指在一定地域内以城市水源为主体,以水资源的开发利用和保护为过程,并与自然环境和社会经济环境密切相关且随时空变化的动态过程。这一论述对城市水务系统作了创新性的定义,使城市水务系统不仅仅局限于水资源系统,而有了更丰富的内涵。许向君〔〕等认为城市水务系统是水循环系统,是自然水循环和社会水循环相互祸合而成的系统,是自然、社会、经济、环境相互作用、相互依存的复合系统。总之,城市水务系统的定义及系统分析尚没有定论,仍在不断的分析与探讨中。 卜泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究城市水务系统评价指标体系研究城市水务系统的多维性、开放性和复杂性等,决定了研究重点的多方向性,那么对于城市水务系统的评价也是从多个方面展开,没有形成统一的指标体系。总结前人的研究发现,由于城市水务系统与相关的自然、社会、经济、甚至是政治等系统联系密切,并且城市水务系统存在的意义就在于确保城市可持续发展,所以城市水务系统及相关内容的评价指标体系多从可持续发展指标体系演变而来。经济、社会、资源环境三维内容的融合,产生了可持续发展指标体系。自世纪年代以来,在联合国的倡导下,对可持续发展指标体系与评价方法的研究探讨从未间断,年联合国环境与发展大会后又形成了新的高潮,各国际组织、各国政府及科研机构都加强了对可持续发展指标体系的研究。其中极具代表性的有年,世界银行在《检测环境进展》中提出的真实储蓄指标,真实储蓄率与可持续发展之间的联系意味着从宏观经济领域到纯粹的环境领域,存在着许多可能的切入点来增加可持续性年提出的生态足迹模型,可以计量人类对自然造成的影响,抓住了可持续发展的实质年联合国可持续发展委员会在“驱动力一状态一响应”概念模型模型的基础上,提出了一个初步的可持续发展核心指标框架,该指标体系中包含了多个指标,涉及个主要领域社会、经济、环境和能力建设。这一模型被普遍应用在各个区域和学科的评价当中,得到不断的修正和补充汇。水环境指标体系由国际研究机构研究制定,并首先应用在匈牙利,该体系包括个指标,给出了水资源数量和质量的详细描述以及水管理决策者的反应〔〕。年,欧洲委员会与城市环境国际研究所建立城市指标体系,包括环境、绿地、资源的有效利用、人工环境质量、社会公正和健康等个方面的指标。我国国家环境保护总局也制定了“九五”期间城市环境综合整治定量考核指标体系和国家环境保护模范城市考核指标,包括了社会经济、环境质量、环境建设、环境管理四个方面的指标〔。陈绍金〔,。〕在《水安全系统评价、预警与调控研究》一书当中,对水安全系统评价指标体系的构建原则、指标筛选、评价指标体系的结构做了详细阐述,并建立了以水安全度为目标层的评价指标体系,从水利用可持续度和社会经济发展可持续度两个方面描述资源环境与经济社会的相互作用。王富世〔,'〕的《城市水务现代化评价研究》以“一个中心三个基本点”为基本原 扬州大学硕士学位论文则,制定城市水务现代化评价体系,评价体系包括防洪减灾、水资源配置、水生态环境和水务管理四个体系个指标。冯耀龙〔`〕等在《区域水资源系统可持续发展评价研究》中建立了水资源系统可持续发展评价指标体系,该体系以可持续发展满意度为目标层,发展度、发展持续度和公平度为准则层,包括水资源、社会经济等方面的个指标。综上,国内外研究者在各自领域和学科对评价指标体系进行了研究,取得了一定的成果,但普遍存在一个问题,即各评价指标体系涵盖内容详细、复杂,实际应用当中不易获得资料,而且指标之间存在严重的重叠性,加大了不必要的工作量。城市水务系统模型研究系统动力学,简称是一门分析研究信息反馈系统的学科,也是一门认识系统问题和解决系统问题的交叉性、综合性学科。它是系统科学和管理科学的一个分支,也是一门沟通自然科学和社会科学等领域的横向学科〔`〕。由于系统动力学在解决实际问题中的优越性,其理论与应用研究遍及多种学科和领域。年,罗马俱乐部采用系统动力学模型,研究世界发展前景问题,并在年发表了震惊世界的研究成果—《增长的极限—罗马俱乐部关于人类困境的报告》,从而开始了系统动力学在可持续发展研究当中的应用〔`。我国在世纪年代初期开始引入系统动力学的理论和方法,在可持续发展研究领域广泛应用,涉及资源、生态环境、人口等的可持续发展研究。其中对水资源的研究多集中在水资源承载力、水资源优化配置等方面的应用。吴久红、曾开华〔,〕通过分析水资源承载力系统内影响城市水资源承载力的各层次要素间的反馈关系,建立城市水资源承载力的系统动力学模型,并以郑州市为例,对城市水资源承载力系统进行实证分析,提出政策方案的量化、优化和选择方法。李梅等间用系统动力学方法研究了城市污水回用系统,对西北地区某一城市的污水回用进行了预测和分析,提出了符合该城市发展的污水回用方案。汪彦博等〔'了」基于石家庄市水环境现状,用系统动力学方法模拟分析,得出一个开源节流和治理污染相结合,并考虑区外调水情况的经济和环境协调发展的综合方案为最佳方案,为石家庄市水环境的可持续发展提供了科学的决策依据。胡雪媛〔,」运用系统动力学原理建立呼和浩特市水资源供需平衡模型,对呼和浩特市水资源系统分别建立了包括人口、经济、畜牧业、耕地、水资源在内的六个子系统进行因果关系分析建立系统动力学方程式预测年呼和浩特市水资源在高、中、低不同方案下水资源的供需状况,并进行水 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究资源供需平衡分析,得出中方案即稳步增长型方案是合理的水资源供需方案根据呼和浩特市水资源现状提出建立呼和浩特市水资源良性循环的途径有建设节水型社会、防治水污染、合理开发水资源、产业结构用水调整、改善水利工程现状、加大科技突入、加强法制建设、进行水资源统一规划管理等。为呼和浩特市建立节水型社会,提供科学参考,最终做到以水资源的可持续利用与管理,支持呼和浩特市社会、经济、环境的可持续发展。系统动力学在区域经济社会发展规划中的应用研究较多,但关于城市水务系统发展的系统动力学模型研究尚不多见。城市水务系统发展战略研究世界各国都十分重视城市水务问题的研究,其中对于城市水务系统发展战略的研究多集中在管理体制和运行机制的改革和转变方面。根据水资源自然条件、人口、水资源开发利用历史、经济社会发展水平与水资源开发利用程度、水资源需求及水资源管理面临的实际问题,各国都有适应本国国情的水务管理体制和运行机制。总结国外水行政管理体制及机构设置,可大致分为四种模式仁,。〕成立专门水行政主管部门成立专门水行政主管部门或授权一个部门行使水行政管理职能的国家,普遍对水实施了统一管理,即对各涉水事务的统一管理。如奥地利、南非、荷兰、沙特阿拉伯、墨西哥、俄罗斯等国。设立水资源委员会国家水资源委员会或水资源理事会一般是一个协调与指导性的中央机构,有关涉水部门担任成员。如美国、法国、澳大利亚和菲律宾等国都成立国家水资源理事会,来协调各涉水部门关系,甚至制定相关法律规范。授权特定部门实施水行政管理中央政府授权特定部门实施水行政管理,受权部门即为水行政主管部门,行使包括水资源、防洪、供水、排水等职能在内的水管理职能。如德国授权环境自然资源保护和核安全部、丹麦授权环境部、比利时授权自然保护委员会、芬兰授权农林部、英国授权环境运输与区域部作为水管理机构。由多个政府部门实施水管理目前还有一部分水资源问题不突出、已经基本完成大规模水务基础设施建设的国家,实施分部门的水资源管理体制,即由几个部门分别负责水资源管理的不同方面,但一般都有一个协调机制,其中有一个部门负责主要的管理工作。这些国家的水资源管理体制也在变革的过程当中,其发展趋势也是所有涉水事物的统一管理,如日本。 扬州大学硕士学位论文纵观其发展及现状,可以看出发达国家的水务事业大都经历了从分散到集中,到流域一体化,再到私有化和中央统一管理,最后到市场化的过程,其共同的优势可概括为以水资源管理、水安全、污染防治和生态环境保护等方面的法律法规为保障实行跨行政区域、以流域为基础的水资源统一管理体制水务监管体制专业、系统、透明、有效、水权明确水价机制以科学合理的全成本覆盖为基础水务投融资渠道多样化。总结国外水务事业取得的优良成果及未来发展趋势,在讨论制定城市水务战略及技术支撑的问题上,我国可以从中得到许多借鉴由一个政府部门承担所有涉水的行政管理职能,对水利用的完整循环性进行统一管理如英、美、法三国都建立了集中统一的水务监管体系,依照法律各司其职,职权划分清晰,减少了监管部门之间的相互扯皮现象。英国虽然实行了私有化的产权改革,但建立了一套完善的过程监管体系。我国过去“多龙管水”的旧体制,已经不适应经济社会发展的需要,需充分借鉴国际先进的城市水务监管经验,探索适应我国水务行业现状和发展的监管体制〔。实行流域一体化管理法国依据年的《水法》将全国划分为六大流域片,并在每一流域片建立流域委员会和流域水务局,实行流域与区域管理相结合的水管理体制,取得良好的成果。之后,法国在年的《水法》中,进一步肯定并完善了这一管理模式〔,'。在流域的水资源管理和水污染治理上,我国各地方政府以地方利益为导向,缺乏协调性、整体性,而法国的水资源管理模式实现了跨行政区域统一管理,减少了地方政府之间的摩擦与冲突。市场化运行是实现水务行业可持续发展的有效途径水务行业市场化有利于吸引社会资本,使融资渠道多样化,从而达到发展水工业,提高水务行业总体绩效的作用。许多国家,如美国、以色列、澳大利亚等国家,城市水务管理的市场化程度比较高,这不仅仅反映在水资源产权的流转方面,供水、用水、排水及水处理和回用等也多运用市场机制进行管理与运作。对从事水务方面业务的业主多实行委托经营、特许经营等管理运营模式,对用户实行“使用者负费”、“污染者受罚”、“谁污染谁治理”等基本管理制度。依法治水发达国家水务相关立法比较完善,且根据不同时期的需要进行修订,从而为水务行业的改革和发展提供了坚实的法律保障,如英国实行水务行业私有化改革后,政府修订并颁布了许多法律,如《水法》、《水行业法》、《环境 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究法》、《竞争法》等来保障改革的顺利进行。据统计,我国继深圳市实行水务管理体制改革以来,截至年底,全国各地成立水务局及由水利系统实施水务统一管理的单位共计个〔。据我国已实施水务管理的省市实践来看,水务统一理顺了水管理体制,实现了水资源的统一管理,促进了水资源的优化配置,缓解了水的供求矛盾,增强了产业实力,加快了水利产业发展步伐,成效显著。首先,供水行业得到了快速发展。到年底,全国个设市城市都建有供水设施,日供水能力达到亿,,城市供水人口发展到亿,自来水普及率达到。其次,我国的污水处理事业也得到快速发展,年底,全国已有个城市建立了污水处理设施,年污水处理量亿,,污水处理事件达到。最后,为规范城市水务工作,国家颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》、《城市节约用水管理规定》、《城市供水条例》、《取水许可制度实施办法》等行政法规〔。此外,大量的研究者还致力于我国城市水务管理模式、体制和运行机制改革的理论探论中。汪恕诚、吴季松、任广照等诸多专家教授、水利部发展研究中心、中国水利水电科学研究院均撰文探讨我国的水管理体制和可持续发展水资源战略问题,但在城市水务的管理与运作问题上尚未获得较一致的观点和成熟的理论。林洪孝〔川在《城市水务系统管理模式及运作机制研究》提出城市水务可持续发展战略和措施,指出水权明晰、运作机制符合市场经济规律的水务市场、与水的自然循环规律相协调的经济社会的用水行为、开放的水务融资市场、节流优先的水资源保护措施,是城市水务持续发展的主要措施。张湘帆〔周在《深圳水务集团发展战略和策略探讨》中,对战略选择的必要性和策略的探讨进行论述,重点强调了投资及运行管理、人才培养,还提出战略实施中可能遇到的问题,有待进一步探讨。郑震宙〔的《深圳水务系统投资优化结构》就水务投资进行了深入的结构分析,并提出了水务投资结构优化模型和综合评价体系。水利部国际合作与科技司编著的《水利科技发展战略报告研究》中,从工程科技方面入手,研究了水利发展现状、发展趋势及重大需求,提出了水利科技发展战略、战略重点和若干重大课题,反映了水利科技发展的最新战略研究成果和前瞻性思考,由于水利工程技术属于城市水务范畴,因此这份报告对今后城市水务的研究有重要启示。谢京〔在《城市水务大系统分析与管 扬州大学硕士学位论文理创新研究》中,分别对我国水资源与供水管理、污水处理与排水管理、水务一体化管理与水价改革进行了总结,并在城市水务建设投资模式的研究和国家推进城市水务市场化改革的政策分析中,取得创新成果。国内外研究的成果对城市水务的发展有着促进作用,然而根据我国国隋,要缓解愈来愈复杂的水问题,走城市可持续发展道路,就必须要有科学有效的战略为城市水务发展指明方向,并有相关的科学和管理技术作为支撑,保障城市水务发展战略有效实施。城市水务系统发展趋势适应我国国情的城市水务发展目标是根据城市社会经济发展对城市水务的要求,考虑当地水资源和水环境承载能力,制定防洪、水源、给水、排水、污水处理、污水回用和生态环境保护等城市水务基础设施的各种建设方案,提出新形势下投资主体多元化、行业管理标准化、产权关系多样化、产业发展市场化的水务管理体系改革方案,通过工程和非工程措施系统配套,保障和支持城市社会经济的可持续发展〔〕。围绕这一目标,今后我国城市水务系统发展趋势重在研究构建具有理论性、全局性、现实性、方向性和创新性的城市水务可持续发展管理体制、方针、政策和制度,以及运行机制等管理战略和措施,并通过政府宏观管理与市场经济调节的有机结合,促进工程水利向资源水利的转型,为城市经济社会建设与发展提供安全的供水和良好的水生态环境,支撑和保障城市经济社会的可持续发展。研究内容与方法本文的主要内容与方法如下利用系统分析方法分析城市水务系统,从技术角度划分其组成,从内部环境和外部环境两个角度来综合研究城市水务系统的结构及其控制和管理,分析其功能和特征,从而构建完整的城市水务系统。参照可持续发展评价指标体系,运用主成分分析法对相关指标进行筛选,构建城市水务系统评价指标体系运用层次分析法等科学的评价方法,对系统进行评价,从而判断其外部对社会、经济、环境系统而言、内部对内部结构而言发展的协调性。以泰州市城区为实例,验证城市水务系统评价指标体系的合理性。运用系统动力学理论建立城市水务系统仿真模型,找出城市水务系统中 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究的敏感性因素,对决策调整前后系统的变化做仿真模拟并进行分析,从而指导战略的制定。从宏观角度出发,针对评价结果及模型的模拟结果提出城市水务系统可持续发展战略,加强城市水务管理改革力度,强化政府对水务统一管理的职能,保障城市防洪安全、供水安全和水生态环境安全,为城市可持续发展提供保障进一步提出城市水务系统可持续发展的支撑条件。 扬州大学硕士学位论文城市水务系统分析城市水务是以工程建设为主的传统工程水利逐步向以资源优化配置和环境生态平衡为主要目标的资源水利转变的结果〕。在世界水危机日益严重的局面之下,与传统的“水利”相比,城市水务更适宜为城市社会经济可持续发展“保驾护航”。然而城市水务在我国提出不到二十年,对其研究还处在不断探索阶段。城市水务涉及众多复杂因素,既有内部因素也有外部因素,如何从定性和定量两个方面分析、研究、正确理解城市水务,发展城市水务,是非常复杂的问题。运用科学系统论来解决这一难题是一种新的思路。城市水务城市水务是城市化地区为水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水源开发、供水、输水、用水、排水、污水处理及回用,以及跨区域调水等涉水事务的总称〔。城市水务事业是城市公共事业的核心内容之一,是城市安全稳定的保障,也是城市社会、经济发展的载体,直接关系到社会公共利益,关系到人民群众生活质量,关系到城市社会、经济的可持续发展。城市水务系统的组成分析由于受人类活动的干预,城市水务系统可以看作是一个人工系统。作为一个人工系统,相对于高于其结构层次的更大的人工系统—城市系统而言,它只提构成这个大系统的一个要素,或作为其某一结构层次的子系统而存在。因而,城市水务系统存在的意义就在于沟通和协调城市系统中的自然水系统和社会经济系统,它是将水系统以涉水事务的形式作用于社会经济系统的,而城市系统则是水务系统赖以存在和发展的外部环境。城市水务系统本身也具有明显分层结构的特征。结合城市水务包含的内容,从技术的角度将城市水务系统划分为六个子系统,分别是城市防洪系统、城市供水系统、城市节水系统、城市排水系统、城市污水防治系统以及城市水生态环境维护系统〔纵邓〕。各子系统之间既相互联系,对城市水务系统起着促进和制约作用各子系统之间又存在冲突和矛盾,需要城市水务系统这个整体进行综合和协调,保证系统的整体性和稳定性〔。每个子系统又可以向下一层继续分解。 阵泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究城市防洪系统洪水灾害一直是威胁人类生命财产安全的主要自然灾害之一,洪水灾害发生频率高、灾害范围广、对社会影响大,是古今中外困扰人类生存和发展的一个难题。我国大中城市约有濒临江河海洋,都受到一定程度的洪水威胁,世纪以来,随着城市化进程加快,城市规模扩大,城市洪水灾害在地区历年灾害损失中所占的比重越来越大,并且出现新的特点〔绷①城市防洪安全对经济发展和社会稳定的影响日趋扩大②城市防洪随着城市由点向线和面的发展,也由局部扩大到城市群和面的保护③由于城市化水文效应的不断增强,市区内洪涝水的排蓄条件不断恶化,使得市区防洪、除涝的任务与困难与日俱增④地下交通、仓储、商业、管线网络等工程设施越来越多,保护这些设施免于被水淹没,防止各种网络系统的局部破坏,也使得城市防洪的任务日益艰巨⑤城市之间相互依存的关系越来越密切,一些城市受灾往往影响周围众多城市的社会经济发展。已然,防洪减灾工作的重点应由农村转向城市,城市的防洪安全也成为整个社会、经济持续稳定发展的关键因素,新时期新的防洪任务应当是根据城市的自然地理位置以及江河洪水的特性,在流域或水系防洪工程体系的框架下,通过建设必要的防洪、除涝、排水等水利设施,并采取非工程措施提高城市的防洪标准,改善和提高城市防洪管理水平,改善河道行洪条件,从而保障城市的正常运行和人民安居乐业当发生特大洪水时,应用预案对策,以保证社会稳定、人民生活与生产不发生大的动荡,使损失控制在最小的范围内`了。城市防洪是一门新兴的交叉学科,既属于市政工程,又属于水利防洪工程仁〕。在城市防洪工作中,既要强化工程措施又要重视非工程措施,同时城市防洪能力的提高要与国民经济发展水平相协调—既要满足防洪要求,又要适应城市发展程度。城市防洪涉及水文气象、防洪、排涝、城市排水、环境等研究领域,是一个影响因素多、关系复杂的系统。本论文将城市防洪系统作为城市水务系统中的一个子系统来研究。城市防洪工程措施城市防洪工程措施是最有效、最直接的防洪措施,可以直接产生经济效益,还可以作为城市环境建设的一部分,成为城市的一个景点。城市防洪工程一般从排洪避洪和蓄洪两方面着手。排洪避洪是指通过修建沿河、湖、海岸提防,整治河道,开辟分洪道,增大河流排洪能力,供洪水、潮水沿 扬州大学硕士学位论文安全路线宣泄至城市下游或将其拦截在城市外蓄洪是指在河流流域的上游,修建一定的蓄洪水库或蓄洪区,将洪水蓄积在一定蓄洪区或水库中,减小下游洪水的洪量和洪峰流量〔绷。通过对防洪工程手段的描述,可以归纳出防洪工程措施主要有修建调洪水库、提防工程、整治河道和护岸、防洪闸、开辟分洪水道、山洪和泥石流的拦蓄与大型排涝泵站等。城市防洪非工程措施非工程措施是除了工程措施以外的城市防洪的一种重要措施,与工程设施不同,它主要涉及到法律、法规、行政等方面,着重于洪泛区的管理问题。如在流域上加强水土保持和城市土地利用管理,建设城市洪水的预报预警系统,建设城市防洪的生命线等,对于减免洪灾损失具有重要作用。因此,加强防洪设施的管理和维护也是城市防洪的一个重要环节。城市供水系统供水系统是由相互联系的一系列工程设施和输配水管网组成。其任务是寻求和选择成水水源,确定取水和净水方式,布置和建设各类取水、净水、输配水等工程设施和管网系统,安全可靠并经济合理的供给城市居民生活、工业生产活动、用以保障人民生命财产安全和城市财产安全的公共事业等所需用的水,并确保水量充裕、水质合格、水压足够,同时不仅要满足近期的需要,还需兼顾到今后的发展要求。城市水源开发我国城市水资源条件复杂多样,因地而异,受此影响的城市水资源可持续开发利用模式各不相同。目前,我国主要城市水源开发有六种模式地表水与地下水兼用模式、地下水与地表水兼用模式、单一开发地表水模式、单一开发地下水模式、外调地表水模式和外调地下水模式。但总的采水原则是优先利用当地水资源,而后利用区外水。在做好水源开发工作的同时,还要加强水源保护工作。我国在水源保护方面尚不如发达国家的措施完备,且普遍存在重地表、轻地下,重末段治理、轻源头控制等问题。在今后的工作中急需提高饮用水源优先保护意识,重视对地下水源的保护,强化水源地污染源头控制。城市供水优化调度 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究城市供水系统规划、运行、调度和管理问题是城市水务可持续发展战略的主要组成部分。在城市供水工作中,应当重视新思想、新理论、新技术的应用与研究,以满足城市经济不断发展对用水的要求。城市供水工程技术城市供水是一项复杂的工作,不仅受到现行给水政策的制约,也与现有的管理水平、技术水平及运行设备密切相关。近年来,我国水厂建设和改造大量采用国内外先进的技术和设备,但由于水源水质普遍较差,国产设备总体质量、自动控制技术等与国外有一定的差距,使得我国的出水厂和管网均比国外质量差叫。在输配水管网方面,防止输配水管网内部结垢或腐蚀,保持水在管网中不被二次污染的问题和减少漏水、爆管事故的发生应成为供水系统中高度关注的问题。在供水工程的信息化与自动化方面,今后应加强配备完善、先进的检测仪器和设备,应用计算机进行管理与控制。连续不间断的监视运行情况,不仅可以使水厂处理的水质十分稳定,而且可减少运行值班人员,降低运转费用,达到最佳的经济运行状态。城市排水系统城市排水是城市水务系统中及其敏感的部分,具有两面性良吐的排水经净化处理后排放起到回收与净化城市污水、畅通城市水循环、增加水源补给量的作用不良的排水未经净化处理直接排放则会污染水质,造成水源可用水量的减少。城市排水工程系统是包括城市排水管网在内的,收集和输送生活污水、工业废水和降水的一整套工程设施,通常由管道管网、污水处理系统污水厂和出水口组成。管道系统是用来储存和输送废水的设施,包括排水设备、检查井、管渠、泵站等。污水处理系统是改善水质和回收利用污水的工程措施,包括城市及工业企业污水厂中的各种处理和除害设施。城市排水的对象是生活污水、工业废水和大气降水,其中生活污水和工业废水排入城市排水管道,通过一定的方式和系统将其排到户外或厂区以外,是城市排水系统主要处理对象〔〕。传统观念上的城市排水系统是以防止雨洪内涝,排除和处理城市污水,保护城市公共水域水质为目的的,并认为污水有害应尽快排除到城市下游,结果往往保护了局部的生活环境,危害了广大流域地区。世纪城市排水系统应从防涝减灾、防污减灾逐步转向污水资源化,恢复健康水循环和良好水环境,维系水资源可持续 扬州大学硕士学位论文利用。近几年,西欧国家通过对城市排水系统统筹考虑,引入可持续发展的概念和措施,探索出了可持续性城市排水系统该排水系统将水的流量、质量和环境的舒适三个因素综合考虑,来解决地表水的排水问题该系统实行分质供水,饮用水源来自自然水体或是雨水,处理后可以直接饮用,非饮用水源来自系统内废水循环,处理后应满足人类使用要求。综上,整个排水系统应该是一个物质流循环系统,人类产生的废物在系统内循环重复利用,不再随着废水排出系统而污染自然水体。城市节水系统节水并不是简单的少用水,而是要在合理用水、科学用水和提高水的使用效率和效益上做文章,把水管好、用好节水还在减少环境污染、降低污水处理投资方面起着至关重要的作用。水务系统中节水工作的重点是要通过行政、技术、经济等管理手段加强用水管理,调整用水结构,改进用水工艺,实行计划用水,杜绝用水浪费,运用先进的科学技术建立科学的用水体系,有效地使用水资源,保护水资源,适应经济社会可持续发展的需要。具体做法可以归纳为要做到节约用水,就必须依法管水,把城市节约用水纳入国民经济和社会发展计划和规划城市要建立合理的水价体系做好城市地下水开发、利用和保护的管理工作工业部门要完善节水管理体制。城市污水防治系统随着城市的发展和经济建设,用水量随之不断增长,由此产生的废水也不断增加。水体的自净能力和扩散条件较差,并且易于迁移和富集,废水得不到处理往往会引起地表水体、地下水含水层的污染或者土壤等的污染,严重时会对人类造成危害。城市污水的影响是广泛而深远的首先,城市水体污染将直接威胁到城市饮用水源,降低了饮用水的水质,对人体存在直接或潜在的危害其次,城市水污染会导致工业生产产品质量下降,使那些对水质要求较高的企业生产受到限制,造成生产减产,还会对设备造成不同程度的腐蚀和堵塞城市污水会引起城市水环境的污染和河道污染,使某些流行病发病率增加,使风景旅游城市价值降低,甚至影响信誉和外商的投资。可见,做好城市污水防治工作,建立完善的污水防治系统意义重大。污水防治系统是一项十分庞大和复杂的系统工程,受到社会、经济、政治、技术、自然、资源等条件的限制和影响,使得污染的控制和治理十分困难。为保证良好的水质,需要通过合理的政策和先进的技术来控制污水的排放量,提高污水处理率,并采取一 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究系列措施对己经受污染的水体进行处理。我国针对水污染问题所采取的对策主要是污染源治理,一是提高生活污水和工业废水的处理率,严格控制新的污染源产生二是通过生产工艺改革等措施推行节水技术,尽量不用水或少用水三是发展闭路循环的水处理系统,提高工业用水的重复利用率及城市污水资源化等,减少废水的排放总量〔,。城市水生态环境维护系统现代城市要建立统一管理的道路网、电力网、水网、绿网和信息网,使物流、电流、生物流、水流和信息流畅通,这是现代城市产生高经济效益和可持续发展的基础,其中城市水网建设是至关重要的一环〔胡,但目前水网却是现代城市五大网络中最薄弱的一环。城市水生态系统存在着诸多问题,如水体污染、水环境恶化、城市排水及污水处理设施滞后、水面面积不断缩小、水文化水景观开发还未得到应有的重视等。自十六大明确提出全面建设小康社会的奋斗目标以来,城市居住环境尤其是水环境的改善被视为全面建设小康社会的重要内容,受到城市居民和政府极大的重视。保护城市水生态,改善城市水环境,建设城市水景观,发展城市水文化代表了人民群众的根本利益,己经成市民迫切的要求。城市水生态建设要以水体为中心,依据城市水生态系统存在的主要问题,结合城市发展定位与总体规划,以污染控制为重点,以河道治理和生态景观建设为重要手段,通过防洪工程、水量调度、河湖整治、河道生态修复、截污治污、沿岸绿化、湿地保护和制度建设等,建立起水安全、水环境、水景观、水文化、水经济、水生态相互协调的城市水生态系统。由于城市水生态建设涉及范围广,城市可结合自身特点和急需,选择一到两个重点项目先期开展,分步实施,同时要做到科学合理、切合实际,具有可操作性〔纵。各子系统之间的联系通过对各子系统组成、功能及任务的了解,可以发现它们之间相互联系、相互交叉、相互影响,共同构成城市水务系统这个整体。各子系统之间没有固定的界限,且不能脱离整体而单独运行。如城市供水中就渗透着节水、污水治理和水环境保护的内容,而且供水系统的运行影响着排水和污水防治系统的运行,并间接影响着水生态建设系统。当供水系统运行良好,就为排水系统和污水防治系统减轻了负担,有利于提高污水处理效率和水的回用率,进而有利于节约用水、涵养水源、提高水质、美化环境,良好的水生态环境又为供水系统解决了寻找水源和净水处理两 扬州大学硕士学位论文方面的问题,最终实现一个良胜循环,实现城市水务系统的可持续发展,使其在城市大的可持续发展过程当中发挥更大的作用。城市水务系统的结构和功能城市水务系统的结构系统的结构是指系统组成单元间相互联系、相互制约、相互作用的组成形式和关系〔。在城市水务系统中,各工程技术设施,是系统的物质单元管理策略,即人力、财力、物力资源等的管理,则是系统的概念性单元。城市水务系统及各子系统运行效应的好坏取决于系统结构,即实体结构形式和组织管理技术的协调。水务工程技术设施水务工程设施是保障城市健康发展的重要基础设施,主要包括防洪、水源、供水调水、排水管网建设、污水处理及再生水回用、生态环境建设等工程设施。各工程设施的建设和技术发展水平要同当地的社会经济发展相适应日。本论文根据现状条件下工程技术在建设和运行方面的情况,分析城市水务系统中各类工程发挥的作用和未来技术的发展趋势,以及对社会经济发展的影响。水务管理体制城市水务管理体制是指行为主体政、事、企在管理和生产经营中的组织制度,管理体制往往决定一个系统运行的良好与否。管理体制中政府机构的主体作用主要体现在依法行政、职能设置、部门协调、能力建设等方面事业单位注重技术能力、市场化改革和竞争能力、规范标准的执行情况、对政府的决策咨询和授权监督检查工作的执行情况、对企业技术服务和支持力度等企业的主体作用体现在发掘建设运行维护的资金来源渠道、制定服务价格、明确产权和隶属关系,探索市场化改革面临的障碍仁。城市水务管理体制的良性改革,有利于水务部门优化配置水资源,提高城市防洪和供水保证率,改善城市水生态环境质量,克服城市水务分割管理的弊端有利于辖区范围内合理利用并逐步提高水资源承载能力和水环境承载能力,科学调度整个产业结构和布局,促进水资源供需平衡有利于优先解决城市规划区地下水超采引起的生态问题,统筹考虑生产、生活和生态用水,改善城区水环境,加强水生态系统建设还有利于建设统一的水务市场和提高水务资产运营效率〔。总之,良好的管理体制,促进工程技术的实施,促进水务系统的可持续发展。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究水务运行机制与管理体制相较而言,运行机制更具体化,强调具体的方式、方法。水务运行机制主要是在现状条件下,对系统经济和财务状况包括建设资金来源、运行维护成本、服务价格、定价机制进行管理,逐步实现水价形成合理化、项目投资多元化、企业运行市场化、行业监督法制化的目标〔纵,。其工作重点还在于水权制度、排污权制度、水市场运行和水价机制的建设。水务管理法制城市水务系统的良好运作不能只是一般性的改革与号召,要加强法制,要将一般的行政管理提高到法制管理,只有法制健全、有法可依才能促进城市水务管理体制的改革和系统发展战略的实施。而现行的法律法规不能完全满足新型水务管理机制的要求,甚至部分法律法规阻碍了改革进程。今后城市水务的工作中,还应重视对政策、法规、规范及标准等提出建议并及时修正,同时应加大执法力度。城市水务系统的功能系统功能是系统内部与外部相互关联、相互作用的结果,由系统的结构和系统环境所决定。城市水务系统的功能,一般以各子系统运行目标来表示也可以用“自然—社会经济系统”最佳综合效用指标来表示〔,。将二者统一,可以认为城市水务系统总体功能是促进城市社会经济安全和可持续发展,即在一定的约束条件下,保障城市供水安全、防洪安全,保证城市社会经济发展中水资源的供需平衡,保护水生态环境〔绷。具体体现在以下几个方面。城市水务系统的物质生产及服务功能城市水务系统的物质生产功能主要体现在系统的开发、利用水资源,创造出满足城市社会经济发展所需的“水产品”。如工业、城市生活、服务业、公共事业等城市活动领域,对水质及水量的不同需求,就需要城市水务系统来协调满足。城市水务系统通过维护城市安全、保护水生态,美化水环境,形成优美舒适的水文化景观,为城市综合发展及居民物质和文化生活提供了良好的服务。城市水务系统的物质还原功能〔'城市一方面向自然水系统获取生活资料,一方面又将使用过的水及其它废弃物回归给水。由于城市社会经济发展快,人口数量大,开发利用水的规模不断扩大,人类活动向水系统排放的污染物、废弃物、有毒物质等的种类和数量远远超过了水系统自身的自净能力。这就需要城市水务系统通过工程技术、管理技术等手段,合 扬州大学硕士学位论文理利用水资源,节约水资源,并在污水处理中改革技术、工艺,提高利用率来协调社会经济系统和水系统的矛盾,协助水系统还原。城市水务系统的安全保障功能防洪、除涝、排水、治污、安全饮水等问题,与经济发展、社会安定和人民安居乐业时刻紧密联系。对于城市而言,这更是关乎兴衰的问题。城市水务系统就是通过制定安全标准,建设水利基础设施,提高科学技术及管理技术,保障城市生活安全有序的进行,保障社会经济发展。城市水务系统的特征城市水务系统是一个开放的动态的大系统,首先具有一般系统共有的特性,如整体性、关联性,等级结构性、动态平衡性、时序性等〔·〕。但是作为城市大系统的重要组成部分之一,城市水务系统在其组成、结构和功能等方面有许多自身的特征。城市水务系统具有二重性,是自然水系统和社会经济系统的藕合仁〕。城市水务系统是将自然资源系统与人类社会系统相结合所形成的系统理论,它的主体是城市水资源,强调社会中人及各种人类活动对自然水系统的影响,对解决现实中存在的水危机具有指导意义。城市水务系统有名显的分层结构。城市水务系统包含六个子系统,各子系统又包含许多要素,可以划分为若干层次。各子系统之间联系紧密,相互影响各子系统内部所含因素,同样相互联系,相互渗透。对城市水系统的认识,必须在自然资源、基础设施和社会管理这三个层面上完整地把握`。与其他水系统相比,城市水务系统所担负的责任越来越重,涉及事务越来越多,工作标准也越来越高。城市地域范围、集雨面积、自产水资源量等和其他水系统相比较小,但人口十分密集、点源污染高度集中,因此城市防洪要求高,供水保证难度大,水污染防治任务严峻。通过前文对于城市水务系统的分析,结合系统的定义—凡是在一定环境下,为实现某一目标,由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体网,可以得出城市水务系统是以水资源和涉水事务为主体而构成的一个有机整体,它是指在城市背景下,为满足社会和经济可持续发展的要求,人类通过工程技 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究术和管理等手段,对水资源进行调控和支配、对水生态环境实行保护和改善的有机整体。一一一一一一一一一一一一一一一一一一一,,…水资源系统影响表地水壤水土地下水基础节调治理城市水务系统'二管理制度社会系统工程技术管理体制运行机制法制保障经济系统提服供务生态系统水环维护统态境系生污系水统防治洪统系防供水统系水统节系统排水系图城市水务系统组成结构及外部联系图 扬州大学硕士学位论文城市水务系统评价城市水务系统现状的调查及评价是制定城市水务系统发展战略的基础。调查城市社会经济概况、水资源基本情况及城市水务系统各子系统运行情况,建立科学合理的评价指标体系,对城市水务系统进行综合评价,有利于反映当前城市水务系统的发展水平,有利于评价和监测当前城市水务系统发展的趋势,有利于综合衡量城市水务系统外部、内部的协调性,从而发现存在的问题以及取得的成就,判断其是否朝着正确的方向发展,以便有针对性的制定发展战略。城市水务系统评价技术路线城市水务系统作为城市系统的一个子系统,它与其他子系统相互作用,共同构成城市系统这个有机的整体。这个整体的发展不是各个部分发展简单的总和,而是各子系统之间协调运行的过程,对于城市水务系统的评价,应首先将它放在城市系统这一整体中来分析,评价它与外部其它系统的协调性同样城市水务系统自身作为一个有机整体,它的发展需要内部各子系统之间的协调运行来实现,因此,还将对城市水务系统内部运行协调状况进行分析评价。无论是对城市水务系统外部协调性还是内部协调性的评价,都要将定性分析和定量分析、静态分析和动态分析相结合进行研究,这就需要将体现城市水务系统外部协调和内部协调的各项指标具体操作化,即用一些可测量的定量指标将其明确表述出来〔,并构成一个完整的指标体系,利用科学的方法进行综合评价。由于城市水务系统内、外部的协调都是非线性、动态的过程,使得定量指标体系的建立和综合评价十分困难,所以,国内外目前在这方面尚未建立起公认的科学理论体系。本文试图借助可持续发展指标体系及水资源系统可持续发展评价等研究取得的成果,结合城市水务系统涉及的具体内容,在可持续发展指标体系框架的基础上调整具体指标,探讨城市水务系统的评价原则、指标体系和评价方法。具体的评价技术路线如图。 俘泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究现状调查与评价现状调查现状评价评价内容及重点城城城市市市目标定位水水水务务务系系系外内统统统部部管理制度概发发协协况展展调调与与与与社会发展发资社展源会现环经与经济发展状境济科学计算、专家咨询与公众参与评价结论与建议图评价技术路线图评价指标体系的构建评价指标体系构建原则由于城市水务系统涵盖的内容广泛,对其现状的评价,单靠一个或几个指标往往难以科学测度其存在的问题,因此需要建立综合评价指标体系。根据国际上普遍认可的可持续发展指标设置原则,结合城市水务系统自身的特征和功能,总结归纳出建立评价指标体系需要遵循的原则。科学性与可操作性相结合原则评价指标体系的构建,包括指标的筛选、权重系数的确定,数据的选取等步骤。指标体系的建立首先要以科学理论为依据,符合统计规范其次应符合城市水务系统发展演化的客观规律,能够反映其所标识、测度的系统的发展特征。所以,指标是统计理论与实践操作的相互联合,既以理论分析为基础,又必须考虑统计实 扬州大学硕士学位论文践的可操作性和现实数据资料支持的可行性。具体操作时,要尽量利用和开发统计部门现有的公开资料,使所选的指标含义清晰,具有一定的现实数据统计基础,以利于指标体系的运用和掌握。定量与定性相结合的原则评价指标体系中包括定量指标和定性指标。系统评价涉及的范围较广,应尽可能选用容易量化的指标,从而能够形象的体现一个系统各方面的特征对于一些难以量化又意义重大的指标,可用定性指标来描述。简洁性和针对性相结合的原则选择指标时,应尽量选择具有代表性、概括性强、包含信息量大的指标,避免选择意义相近、有重复性含义的指标。同时,由于城市水务系统有许多自身的特征,在建立评价指标体系时,还应注意针对性,即评价指标体系的构建必须以城市水务系统可持续发展为中心,能够反映城市水务发展中的关键性问题,使评价结果能反映研究的意图。动态性原则城市水务系统本身是一个开放的、动态的系统,对它的评价也应该是一个不断变化的过程,因此评价指标体系应该充分反映系统动态变化的特点,体现其发展趋势。由于水务系统评价的复杂性与战略动态性等原因,应该在评价过程中不断修正指标体系,满足评价发展的要求,并根据专家意见和群众反馈信息不断扩充、完善评价指标体系〔叫。指导性原则评价指标体系应尽可能的反映城市水务系统的现状及发展水平,具有描述、监测、预警和评估的作用。通过它了解城市水务系统现状水平,及存在问题,为制定发展战略提供依据,以引导水务系统沿着预期的目标发展〔`,,`〕。指标的筛选、指标筛选的标准评价指标体系的构建原则对指标的选取提出了要求,但实际工作中,受到各方面条件的限制,选择的指标并不可能完全符合原则。如何根据实际情况选择指标,可以简单的归纳如下〔指标数量有限,指标应具有尽可能大的集成度指标必须有明确的标准,选择标准在一定程度上是为了使指标易于表 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究述指标必须是可以证实和重复的指标必须反映一种趋势,而相应的时间尺度应与问题相适应在可能的情况下,指标的实际开发过程必须同已有的政策目标和必需的标准相关它们必须能反映一个地区或领域的特征。、指标筛选方法自年“世界环境与发展委员会”的研究报告《我们共同的未来》中首次提出可持续发展的概念以来,许多学者、学术机构和国际组织进行了大量研究和讨论,从不同角度提出了各自的指标体系〔。国内对于环境、水资源、城市等的可持续发展评价研究也有很多,因此可供提取的指标众多。当评价指标体系中涉及的指标较多时,某些指标很可能会重复的反映同一内容如果过多或不恰当的删去部分指标,又可能造成评价指标体系重要信息的损坏。针对指标筛选中存在的矛盾,需要科学的方法进行指标筛选,以确保体系中的指标既能较全面完整的反映实际情况,又简洁利于操作。目前常用的指标筛选方法有频度统计法、专家咨询法、变异系数法、相关系数法、聚类分析法、主成分分析法等。然而单一的方法往往缺乏主观性、重要性和代表性,为避免这些缺点,本论文采用频度统计法、主成分分析法、专家咨询法相结合的方式,来设置、筛选指标,以求在最大程度上满足指标的科学性、简易性、代表性、区域性和可操作性等。频度统计法频度统计法是总结国内外有关城市可持续发展、水资源、水安全等评价的研究,对与城市水务系统和可持续发展相关的、出现频数较高的指标进行统计。结合指标选取原则,针对城市水务系统的内涵和主要内容,首先利用频度统计法选取的指标建立初始指标体系。主成分分析法主成分分析法,简称是利用降维的思想,在保证信息损失尽可能少的前提下,把多个指标转化为几个综合指标的多元统计法。通常把转化生成的综合指标称为主成分,每个主成分都是原始变量的经线性组合〔州。本文采用对应用频度统计法生成的初始指标体系中的指标进行主 扬州大学硕士学位论文成分分析,但目的并不在于生成新的综合指标,而是剔除对于主成分贡献不大的指标,保留与评价体系相关性较大的指标,达到指标取舍的目的。数学模型与步骤如下〔`,'〕构造数据矩阵设评价对象个数为。个,评价指标个数为。,则。个样本的指标值构成如下样本矩阵…一…二标准化处理为了消除系统统计误差及量纲差异的影响,对原始数据进行标准化处理,标准化公式为心一。一劝,一,,…,一,,…式中凡一标准原始值弓一标准化值一第个变量的平均值气一第个变量的标准差。求标准化数据的相关矩阵天份·一青·氛一帆一二,其中几为原变量与,的相关系数,`一,。计算特征值和特征向量根据特征方程一凡,求得特征值凡,凡,…,凡,并使其从大到小排列,同时求得对应的特征向量,,,一,。计算贡献率和累计贡献率其中贡献率入艺心艺闺累计贡献率风一艺。凡兄〔取累积贡献率达到以上的作为主成分。计算主成分载荷成分载荷为主成分与变量之间的相关系数。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究艺艺叭石用原指标的线性组合来表示主成分、、】,、…劫,,,…,二·专家咨询法专家咨询法即德尔斐法,它是通过征求专家意见得到所需指标的分值。用各指标所得分值的算术平均值来表示专家的集中意见,并根据指标分值算术平均值的大小对各准则层的指标进行排序。用各指标所得分值的变异系数来表示专家意见的协调度,变异系数越小,指标的专家意见协调程度越高网。本文用主成分分析法筛选评价指标后,征询相关专家意见,结合泰州市城区实际情况,对指标再次甄选,最终确定指标。指标权重的确定指标权重的确定是对各指标的重要性进行赋权,并对各指标在整个系统中的影响程度进行评价,区分其贡献大小。本论文中运用层次分析法进行权值的确定,层次分析法是一种有效的多目标分析决策法,是世纪年代中期由美国运筹学家萨蒂教授提出的。该方法是决策者通过将复杂问题分解为若干层次和要素,在同一层次各要素之间进行重要性比较,判断和计算以获得不同要素的权重,之后按层次从上到下合成方案对于决策目标的测度。其目的在于为选择最优方案提供决策依据〔刘。本论文中采用的距离指数—层次分析综合法,就是利用层次分析法来确定各层次各指标的权重,首先把复杂问题逐级分解成多个因素,按所属或者支配关系将这些因素分解,使之形成有序的递阶层次结构其次通过两两比较,判断各层次中诸因素的相对重要性通过进一步的计算,获得各层次各指标的权重。具体步骤如下建立层次结构模型包括目标层、准则层和指标层在实际应用中,要将复杂问题条理化、层次化,即分解成若干部分或若干相对简单的问题,而每个问题又可以继续分解,呈阶梯层次结构,从最高层向最底层依次起着支配作用。这些层次即为目标层、中间层和最底层。目标层只有一个因素中间层也称为准则层,可以由若干层次组成,每个层次可包含若干因素最底层包含多个因素,表示为实现目标可供选择的各种措施,评价指标体系对应层次分析法的层次机构模型时,最底层一般为指标层。 扬州大学硕士学位论文构造判断矩阵如果各因素的权重不能直接获得,则可以在同一准则下,两两因素进行比较,看哪一个更重要,对比较结果赋值,如表所示表标度对照表标度含义因素与比较,具有同等重要性因素、与比较,比稍微重要因素与比较,比明显重要因素与比较,比强烈重要因素与比较,比极端重要、、、、、、分别表示相邻判断,侄数因素一与,比较的,判断,的即中值这样可以构造一个判断矩阵二一气。、。其中鱿一,,…表示参评的各个因素叭表示以对叭,'一,,…相对重要性数值,叭的取值依据表。层次单排序及一致性检验式给出的只是两两因素比较的相对重要性,还需进一步计算个因素矶,认,…,认的相对重要性排序,这种隶属于同一准则层的因素间相对重要性的排序,称作层次单排序。最常用的层次单排序计算方法是特征根法根据判断矩阵,求出最大特征值礼及其对应的特征向量砰。对判断矩阵进行一致性检验,如果判断矩阵具有满意的一致性,则特征向量砰归一化后即可作为单排序的排序权值向量。当判断矩阵的阶数丛时,判断矩阵满足完全一致性条件,不需要进行一致性检验但当时,判断矩阵受客观事物及人为认识的限制,很难满足完全一致性的要求,要进行一致性检验,以保证其有大体上的一致性。判断矩阵一致性检验公式如下 卜泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究弋一二儿一尺式中一一致性指标吼一随机一致性比率,吼时,认为判断矩阵具有满意的一致性,否则需适当修正判断矩阵,并重新进行一致性检验尺一平均随机一致性指标,取值如表所示。表平均随机一致性指标层次总排序及一致性检验同层次的各因素相对于上层准则的相对重要性权值确定后,便可计算所有因素相对于最高层的权值,称为层次总排序。层次总排序需要自上而下进行,第二层的单排序即为其总排序,其后各层的总排序可逐层顺序计算。假设第层包含个因素,凡,…,,相应的层次总序权值为,,…,气,第层包含。个因素尽,乓,,二,,它们对',,…的层次单排序为八、,乓,,…,气如果双与再无联系,气一则第层因素双的层次总排序权值计算公式为瓦一艺,乓`·,,…层次总排序的一致性检验也是从上到下逐层顺序进行的。如果第层中因素'一,,…对应的第层的一致性指标为,平均随机一致性指为,,则第层的总排序随机一致性比率为一艺以艺,几若,则认为该层次总排序的结果具有满意的一致性否则需要对判断矩阵适当修正,重新进行分析。 扬州大学硕士学位论文评价方法城市水务系统的评价指标体系中包含定量指标与定性指标,应选用定性与定量综合集成分析方法〔川进行评价,常用的有模糊综合评价法、投影寻踪方法、系统动力学法、多目标分析决策法等。考虑到模糊综合评价法中隶属函数的确定存在一定困难投影寻踪法采用的样本过少,所建立的数学模型不够准确,容易产生模型误差,并且对于多元数据,这种复杂的拓扑结构一般也很难找到最优的投影方向系统动力学模型结构复杂、系统敏感,如描述系统内在关系的方程,特别是非线性方程参数的微小扰动都可能造成长期分析结果的不合理【刘,实际操作中十分困难。本文参照陈绍金《水安全系统评价、预警与调控》中的距离指数—层次分析综合法来进行分析评价。在前文应用层次分析法确定权重的基础上,继续运用距离指数法—以城市水务系统协调性为准则,用各指标评价年和参照年的相对差距即距离指数,来反映城市水务现状评估年相对于参照年的协调状态。,,,一`、乙二一,一,凡一又了一、普一…、一妥护,·,。,,一艺几,。,才式中试一第个子系统的评估年与参照年的距离凡一第个子系统内第项指标在参照年的状态值凡一第个子系统内第项指标在参照年的参照值以一第个子系统的距离指数气一第个子系统内第项指标权重一综合距离戏一第个子系统的权重。从式中可以看出,距离指数均处于,之间,其值越接近于。,表示系统距离参照年的目标的差距越小反之其值越接近于,表示距离目标的差距越大〔川。距离指数相对应的城市水务协调状态如表所示。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究表城市水务系统协调性等级参考表等级协调基本协调初步协调不协调距离指数一一城市水务系统评价外部协调性评价、评价的目的城市水务系统与外部协调的核心是人与自然的发展相协调,也就是与水相关的社会、经济、生态环境之间相互协调,从而实现城市水务系统对城市的三个核心作用一城市安全保障,即防洪排涝,保障城市排水畅通,保障城市生活用水安全二城市水资源供需平衡,即合理分配水资源,大力推行节水技术三城市水生态环境改善,即限制污水排放,提高污水处理率,保护水生态环境〔川。因此评价指标体系的建立必须体现这一思想,将城市水务系统纳入社会经济一水资源一生态环境这一复合系统中全面考察。、评价指标体系构建目标层根据一般评价指标体系的框架结构,结合评价目的,将城市水务系统与外部协调性作为目标层的综合指标,用来反映城市水务系统的发展与城市系统中水资源系统、生态环境系统、社会经济系统的协调状况。准则层目标层的实现需要通过四个准侧层,即城市水务系统的发展要与经济的增长、社会发展水平的提高、水资源的合理利用和保护以及生态环境质量的改善,相协调相兼顾。①城市水务系统与社会发展的协调性,·主要表现在两个方面逐年增加的人口对城市水务系统供水、排水等带来的压力城市水务系统要保证市民健康和提高市民生活质量对水质水量的高要求。②经济的增长与能源消耗和环境保护要保持协调,这是可持续发展的核心问题。城市水务系统对于城市经济发展的协调性主要表现在合理调配水资源,在节约用水的情况下实现经济可持续发展,增加人民收入,限制工业排污,避免造成不必要的资源浪费和污染。③城市水务系统的工作核心就是在水资源的承载能力下合理开发利用水资源, 扬州大学硕士学位论文实现水资源的优化配置,因此城市水务系统与水资源系统协调性的评价也要从这两个方面入手。④对环境的考察可以从环境质量、污染控制、环境建设、环境管理四个方面进行,本文着重从生态环境建设方面来评价,表述城市水务系统对于环境可持续发展的影响与贡献。指标层体系的第三层为指标层,该评价体系的指标,能够描述和衡量协调性的质性发展和量性发展,在数量上反映城市水务系统对其他系统的可持续发展所起的促进作用,在时间和空间尺度上反映城市水务系统随其他系统的变化作出的调整。内部协调性评价、评价的目的城市水务系统内部协调主要是指工程建设水平和管理体系是否与系统的可持续发展相适应。水务工程是保障城市安全有序发展的重要基础设施,城市水务工程体系的建设水平要和当地的社会经济发展速度相适应,要根据现状条件下的工程建设和运行情况,分析城市防洪排涝、供水、节水、污水收集处理、污水回用、水生态环境建设等工作对社会经济发展的影响。管理体系方面的评价包括业务职能、机构设置、技术储备、研究开发、人力资源开发、经济运行、决策支持、有关法律法规依据或标准等方面的评价。内部协调性评价的目的是综合评价城市水务取得的成就和存在的问题,全面总结城市水务工程和管理两方面工作的经验和教训,为城市水务的改革和可持续发展战略的制定提供科学依据。、评价指标体系构建目标层城市水务系统内部协调性作为目标层的综合指标,用来反映水务系统各子系统在工程技术和管理体系两方面的状况,及相互间的协调情况。准则层工程技术工程技术协调性是指水务系统的水务工程设施的发展程度,它由防洪排涝、供水、排水、节水、污水处理及回用和水环境建设六个方面的指标构成。对工程体系的评价,需要选择描述和衡量各子系统质性发展和量性发展的指标,来反映各子系统的运行状况及工程管理的科学性和合理性。①城市防洪可用城市防洪标准和防洪排涝工程达标率等指标反映。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究②城市供水要满足城市生活用水、工业用水、市政用水等对水质、水量和水压的要求。可以选用供水模数、供水管网漏损率、居民生活用水定额、生态需水保证率、工业需水保证率等指标,分别从整体、生活、工业、生态用水方面反映供水系统基础设施的现状。③城市排水主要排除生活污水、工业废水和大气降水,排水工程系统主要由排水管网和配套设施组成,因此对于排水系统工程技术方面的评价可以用排水管网密度和排水工程配套设施完善率等指标反映。④城市节水的重点是节约工业用水,而节水的关键不仅仅是号召少用水,而是提高水的使用效率和效益。因此城市节水可用节水量比例、生活用水重复利用率、工业用水重复利用率等指标反映。⑤城市污水防治系统对于城市污水的防治首先在于污水的集中控制,之后进行分类,利用科学合理的技术进行处理,涉及范围广,可以用污水有效收集率、污水处理率和污径比等指标反映。⑥城市水生态环境建设重在以人为本,人水协调,逐步实现水体保护和水生态系统恢复,以及水体周边植被建设等。因此可用水文化建设程度、河湖整治程度、水环境改善状况等指标来反映。管理体系管理体系的发展离不开管理体制、运行机制和法制的保障,对于管理体系协调性的评价也主要是考察这三方面的发展及相互协调性程度。①管理体制评估是针对现状条件下,政府机构、企业和事业单位在组织建设、管理人员构成、内部机构设置、审批事项等方面进行的评价。可以用人才'结构达标率、流域协调机制建设、非工程措施完善率、科技成果推广率等指标反映。②经济运行机制评价按照对各项水务工程进行调查,统计各类工程的基本经济数据,主要包括建设资金来源、运行维护成本、服务价格如水价、税后利润、水保资金投入等。主要用来反映水务资金管理是否规范,运行资金来源是否有保障,成本是否合理等,从资金的使用管理角度来评价水务管理质量和水平。③法律及行政法规的评价,主要从整体分析相关法律法规对于城市水务系统发展的促进作用。可用法律配套程度和宣传教育程度来进行评价。指标层指标层包括量性指标和质性指标。这些指标能描述和表示出某一时刻各子系统发展的现状以及变化的趋势,整体布局以及功能和水平。 扬州大学硕士学位论文泰州市城市水务系统评价在提出城市水务系统外部协调性和内部协调性评价指标体系的构建以及评价方法后,以泰州市为例,进行应用研究。泰州市是苏北地区经济重镇,自年建市以来,大力推进城市化发展,然而在社会和经济的发展过程中,忽略了水资源的保护,使得原本并不缺水的城市,出现了水资源供需矛盾日益加剧的局面。年统计资料显示,泰州市城区人均水资源量为耐,仅为全国人均水资源量的。随着水质性缺水、地下水超采及水资源的不合理开发利用导致了一系列的环境问题,如区域性水位持续下降、地面沉降、水质劣化等。因此,泰州市的水问题成为泰州能否实现经济腾飞和可持续发展的主要制约因素。不难看出,泰州市的水问题并不是完全由于水资源条件造成,不合理的水务管理才一是造成泰州市水问题的主要因素。因此,评价城市水务现状,找出问题所在,制定科学的城市水务发展战略,对泰州市水务工作及泰州市的发展具有重要的意义。本文选用泰州市城区作为评价对象,以年为规划年,年为现状年,分析城市水务系统在现状条件下与规划年相比存在的差距。泰州市城区概况泰州市主城区为海陵区,是全市的政治、经济、文化中心。海陵是泰州城的古称,自汉初设置海陵县算起,已有多年的历史。海陵自古是苏中和里下河地区入江达海的重要枢纽、苏北的门户和商品集散地。这里历来人文荟萃,商贾云集,市场繁荣,文化昌盛,素有“汉唐古郡,淮海名区”之称。地理位置城区位于东经'至',北纬'至,。地处江苏省腹部,宁南京通南通公路国道中段,卤汀河、南官河、泰东河、引江河、新通扬运河、老通扬运河六条航道的交会点。西邻江都市,北、东与姜堰市接壤,南连高港区。面积与区划全区土地面积肋,其中城区面积。全区现有九龙镇、是扬镇、苏陈镇,京泰路、城中、城东、城南、城西、城北、泰山十个街道办事处。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究人口截至年底,全区常住人口人,暂住人口人。水资源开发利用与管理现状该区降水充沛,年平均降水量为毫升,但降水在时间分配上不均。地下水资源丰富,水质良好,从年代开始打井开采地下水,截止,开采总量达到万,年。泰州市水利概况城市水系历史沿革泰州市城市水系发展比较早,自汉文帝年间公元前一前年吴王刘溟开挖吴王沟原称盐运河和老通扬运河开始,历经唐、宋、元、明、清。为满足城内水运和排水的需求,先后开挖、疏浚了环城河、中市河、玉带河、东市河、西市河、济川河等为发展农业生产并保持盐运通道的畅通,修捍海堰、疏通盐运河、开挖草河与稻河为巩固和发展泰州的城防体系,加宽城壕,形成环城河。经过两千年多年不断的改造和完善,泰州城形成了完整的水系,在城市的设计上独具匠心,呈现出泰州水乡城市特有的风光水系的畅通,河上日夜舟船往来频繁,极大的促进了泰州城贸易的发展。解放后,泰州仍是里下河地区通往长江的门户,是苏中南北向的交通要冲,在城西卤汀河与南官河西城河间挖河修桥、新建船闸,取消了在稻河、草河、老西河的过坝作业,卤汀河、南官河成为南北水上交通要道。老通扬运河、经整治的新通扬运河、周山河成为泰州东至南通、盐城,西至扬州的水上主要航运通道。年竣工的泰州引江河,将长江水引入苏北里下河地区,通过河网和抽水站将江水分别输送到沿海地区,既可解决苏东沿海水资源不足问题,又能迅速将里下河地区涝水引排入江,降低了洪涝灾害对泰州市的影响,同时,引江河又是泰州市南北向主要航道,是国家南水北调东线工程之一,对改善泰州地区水环境质量,促进泰州经济的发展起着重要的作用。城市水利概况水利进城之前至年地级泰州市组建初期,各部门工作尚不完善,城市水利工作也存在着许多问题。泰州主城区的防洪标准偏低,仅为“年一遇”,区域性防洪排涝、引水 扬州大学硕士学位论文活水的整体功能未能确立,断头河、卡口段较多,以涵代桥、以坝代闸的现象严重。城市河道淤积严重。大部分河道淤泥深左右,过水断面减少,蓄、排水能力降低。城市河流污染严重,不少河沟呈富营养状态,甚至变成污水沟,部分居民沿河随意倾倒垃圾,造成河道淤塞严重,水流缓慢,局部河段变成死水,暴雨时河水水位奎高,雨水排泄不畅,导致不少地方地面积水,污水泛滥。长期以来,市民甚至工厂企、事业单位与河争地,市区不少河道自然坡比丧失,水陆比明显萎缩。一些河道虽经整治,但标准甚低,河底未清淤,直立式挡土墙底板高程偏高,河道疏浚时无法达到设计标准。城市河道断面形式比较单调,景观较差,水面与地面落差很大,使人很难和水接近。城区河道的管理混乱、部门之间相互推楼扯皮的现象严重,妨碍了各项工作的正常进行。为解决上述问题,泰州市将工作的重点放在了河道整治与管理方面,自年月至年月,市政府相继下发了份有关市区河道综合管理工作的纪要、文件,明确规定城区水利含河道、水资源含节水、城市防洪及防洪河道的泵、站、闸建设等工作由市水利局统一管理。但河道的整治驳岸、排水管网建设和城区河道保洁等工作分别由市建委、城建、市环卫处负责。年“”暴雨后年月初,泰州市市区受台风影响,经历了强降雨过程,造成城区多处地段积水,处居民住宅进水,影响城市的正常运作。暴雨之后,市领导主持召开了市区防洪工作研究会,明确今后的城市防洪和河道整治工作由水利部门实施统一规划、统一建设、统一管理。之后对城市水利的建设规划、实施计划、投融资机制和运作方式等进行了专题研究,并批准成立泰州市城市水利投资开发有限公司泰政复「〕号,做为城市防洪及河道综合整治工程的项目法人单位和实施主体。同时出台了《泰州市城市防洪及河道综合整治工程筹资办法》泰政发」号,为城市防洪及河道综合整治工程的实施提供了筹资保障。次年,市一届人大常委会第三十九次会议通过《关于加快主城区城市防洪体系建设和河道综合整治的决议》,明确规定,到年,基本完成主要河道清淤疏浚、驳岸、河 卜泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究道活水工程到年,市区基本形成比较完整的城市防洪排涝水系,达到抗“百年一遇”的要求。六年间,泰州市城市水利工作把解决防洪排涝问题放在首位,着力解决水系不通、排水不畅、河道淤积、水质恶化等突出问题。实施了凤凰河、稻河整治工程、五叉河闸站等数十项城城市防洪工程储备了潜水泵台套、泥浆泵台套、柴油机泵台套,应对突发的涝情对新、老城区的条骨千河道进行清淤整治工作实施活水工程,兴建涵闸,沟通水系,实施景观绿化。这些工程的实施,不仅大大提高了城区的防洪排涝能力,而且把城市防洪工程建设与改善水质、营造水环境、打造城市景观促进水文化结合起来,提升了人居环境质量和城市品位,满足市民物质和精神生活需求,适应城市化发展。城市水利存在的主要问题从泰州城市城市水利的发展过程不难看出,泰州市城市水利的工作重点是水利工程建设,兴建了大量水利基础设施,取得了一定的成绩。然而随着城市化的加速发展,我国城市水利工作的思路逐渐由“工程水利”转向“资源水利”,且自年深圳市首次实行水利一体化管理体制以来,“城市水务”的概念也逐渐取代“城市水利”。同我国大多数城市的水利发展进程一样,泰州市水利也面临着改革与转变,这一过程中,无论是在理论指导还是具体管理实践方面,都存在许多问题,其中以下问题较为突出水务管理的程度不高。城市地区水资源城乡分割、地表水与地下水分割、水量与水质分割管理,常涉及多个主管部门在水系统运行方面,城市供水、节水、排水、污水处理回用、水环境几方面的管理也存在相互脱节的问题。这样的管理体制设置不仅将资源管理与开发利用产业管理相混淆,水务产业链割裂,导致人对水的行为违背水的自然循环规律和再生、储藏等动态性、连续性、循环性特性,并违背事关国计民生和经济社会发展的重要自然资源、战略资源进行统一管理的一般社会管理原则。同时,政出多门的管理体制,影响法律法规的统一和贯彻执行,影响涉水事务的统筹布局与管理,造成规划难统一、法规标准难一致、执法难同步,降低了管理效率和效益〔。水务运行机制中有政企不分的现象。从供水方面来看,其主要业务是各地方政府的企业独家垄断经营的,政府既是政策的制定者和监督者,又是具体业务的实际经营者,市场化改革相对滞后,目前的供水行业整体上仍处于低水价亏损 扬州大学硕士学位论文政府补贴的状态。从污水处理方面来看,污水处理厂大多为事业单位,收费不能保本,依赖政府补贴,没能完全落实政企分开政策。目前城市水务投资渠道不畅。水务管理体制改革后,与新的体制相配套的投入机制尚未建立。现有的法律法规不能满足新体制的要求。现阶段推行城市水务管理体制的同时,还面临着已有法规和体制等的阻力,水务工作缺乏系统的政策法规保障。水利工程、技术发展滞后。水利工程基础实施有老化失修现象,运行效率降低高新技术的研究和应用发展缓慢,现有的信息化设施由于造价高、缺少运行管理人才等原因而很难普及。下面通过对泰州市城市水务系统进行评价,找出具体存在问题。泰州市城市水务系统评价外部协调性评价、指标的筛选频度统计法根据节的分析,建立以城市水务系统外部协调性为目标层,以城市水务系统与社会、经济、资源、生态环境的协调发展为准则层的评价指标体系,首先用频度统计法对指标进行海选,海选后指标层有余个指标。在本次评价的实际应用中,这些指标有的针对性不强,不具有代表性,有的则不宜获取,因此需要用主成分分析法进行进一步的筛选。运用进行主成分分析计算机统计软件是世界上最早、应用最广泛的专业统计分析软件,迄今已有余年的成长历史,被应用于通讯、医疗、银行、证券、保险、制造、商业、市场研究、科研教育等多个领域和行业。本文收集了泰州市海陵区年年间的数据,运用对频度统计得到的指标进行再次筛选。具体操作过程是通过分析产生主成分,所得的主成分对于整体分析的贡献率最大,因此剔除贡献率不显著的指标产生主成分后并不依此产生新指标,而是罗列出在主成分中初始因子载荷大于的指标,以备在进一步的分析中使用哪,洲。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究与社会发展协调程度的主成分分析结果,见表和表表方差分解主成分提取分析表解释的总方差初始特征值提取平方和载入成份方差的累积合计方差的累积乙一一一一提取方法主成份分析从表中可以看出,第一和第二主成分的特征值都大于,累计贡献率达,因此仅用这两个主成分就可以达到评价的目的。表初始因子载荷矩阵成份矩阵“成份城市人口密度人口自然增长率一人民健康程度一一人均日生活用水量一人均可支配收入一一提取方法主成分分析法。己提取了个成份。从表中看出,这两个主成分分别取决于人口自然增长率、人民健康程度、人均日生活用水量、人均可支配收入和城市人口密度这几个指标,也就是说以上五个指标都可以较好的反映主成分的内容。 扬州大学硕士学位论文与经济发展协调程度的主成分分析,结果见表和表表方差分解主成分提取分析表解释的总方差初始特征值提取平方用一载入成份合计方差的累积合计方差的累积左乙上日︵︸门了口,八立口勺一一一一一一一一一一提取方法主成份分析从表中可以看出,第一个和第二个主成分的特征值都大于,累计贡献率达,因此这两个主成分可以达到评价的目的。初始因子载荷矩阵成份矩阵“成份犷一,盯八日,卜、,一﹄日乙︹地区生产总值。万元耗水量八袱口︶日︸︺仕门月了自一八心目仁气﹀、﹄、汤于东汤城市经济增长速度工业增加值工业用水占总用水比例城市化水平万元增加值用水量提取方法主成分分析法。已提取了个成份从表看出,第一个主成分主要取决于地区生产总值、万元耗水量、城 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究市经济增长速度、工业增加值和城市化水平第二个主成分则主要取决于万元耗水量、城市经济增长速度、工业用水占总用水比例和万元增加值用水量。与水资源协调程度的主成分分析,结果见表和表表方差分解主成分提取分析表解释的总方差初始特征值提取平方和载入成份合计方差的累积合计方差的累积一一一一一一一一一一一一一一提取方法主成份分析从表中可以看出,前三个主成分的特征值都大于,累计贡献率达,因此这两个主成分可以达到评价的目的。表初始因子载荷矩阵成份矩阵”成份耗水率一水资源总量一地表水资源量占总量比例一一水功能区达标率一人均水资源量一一平均产水系数一产水模数水资源开发利用率提取方法主成分分析法。已提取了个成份。 扬州大学硕士学位论文从表中看出,第一个主成分主要取决于水资源总量、地表水资源量占总量比例、水功能区达标率、人均水资源量、平均产水系数和产水模数第二个主成分则主要取决于水功能区达标率、平均产水系数、产水模数、水资源开发利用率第三个主成分主要取决于耗水率和人均水资源量。与生态环境保护协调程度的主成分分析,结果见表和表表方差分解主成分提取分析表解释的总方差初始特征值提取平方和载入潇麒合计方差的累积合计方差的累积一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一提取方法主成份分析。从表中可以看出,前三个主成分的特征值都大于,累计贡献率达,因此这三个主成分可以达到评价的目的。从表中看出,第一个主成分主要取决于园林绿地面积、公共绿地、建成区绿化覆盖率、森林覆盖率和城市水景观完成程度第二个主成分则主要取决于园林绿地面积、公共绿地、污水排放达标率、人均公共绿地面积第三个主成分主要取决于年末实有林地面积和污水排放达标率。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究表初始因子载荷矩阵成份矩阵“成份园林绿地面积一公共绿地一建成区绿化覆盖率一年末实有林地面积一人均公共绿地面积一森林覆盖率一水网密度指数一土地退化指数一一城市水景观完整程度一污水排放达标率提取方法主成分分析法。已提取了个成份专家咨询法通过主成分分析,共筛选出个指标,可以作为城市水务系统外部协调性的评价指标。但是这些指标当中,部分指标之间存在着信息重叠,根据专家意见综合打分,并结合海陵区城市水务工作的实际需要,再排除部分指标。、评价指标体系建立经过指标的筛选,最终得到如图所示的评价指标体系。目标层与准则层在前面已经介绍过了,各指标具体含义及取值标准如下①人口自然增长率人口自然增长率是指在某一时期内人口规模的变化率,属于压力指标。人口的快速增长,会对经济、社会、尤其是资源环境的承载力产生影响有限的水资源将无法满足人们的需求大量人口所产生的生活污水量也给水生态环境带来了压力。截至年初,我国人口自然增长率为。,江苏省人口自然增长率为。②人口密度人口密度是单位面积土地上居住的人口数,属于压力指标。本文中的人口密度 扬州大学硕士学位论文是指城市范围内人口的稀密程度,影响着水资源、用水量、排污量等指标。截至年,我国城市人口密度为人,江苏省城市人口密度为加人,泰州市市区人口密度为人。人口自然增长率与社会发展的协调性人口密度人均日生活用水量城市水务系统外部协调性城市化水平与经济发展的协调性城市经济增长速度万元耗水量水资源开发利用率与水资源的协调性人均水资源量水功能区水质达标率建成区绿化覆盖率与生态环境的协调性城市水景观完整程度一门污水排放达标率图泰州市城市水务系统外部协调性评价指标体系框架③人均日生活用水量城市居民生活用水是指使用公共供水设施或自建供水设计供水的城市居民家庭日常生活使用的自来水,而人均日生活用水量是上述指标的一个阶段日期平均数。本着节约用水,改变居民粗放型用水习惯,满足人们正常生活需要的原则,这一指标有两方面的限制用水量少,无法满足居民日常生活需要,说明供水服务水平低,随着居民生活水平的提高、用水条件的改善,应有所提高用水量大,容易造成水资源的浪费,说明节水工作没有到位。根据《城市具名生活用水量标准》一,确定下限为人·,上限为人·,低于或高于上下限,均不利于城市水务系统的协调发展。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究④城市化水平城市化最明显表征就是城市人口的增加,城市化水平是指城镇建成区内总人口占地区总人口的比重,按照目前的工业化和城市化发展速度,全面建成小康城市化率目标设定值为。截至年,我国城市化水平已达到,城市化水平最高的是上海市,达到。⑤城市经济增长速度城市经济增长速度也就是的增长,它是衡量一个地区经济进步的主要指标,也可用来衡量地区经济健康和福利。在对与城市经济系统的协调性评价中这一指标不可或缺。截至年,我国经济增长速度为,城市经济增长速度最快的达到,最低达。随着城市化进程加快,对自然资源消耗和环境破坏的加剧,传统的单项指标己不能正确的反应一个地区在经济、社会、文化等方面的进步程度,它没有考虑自然资源的损耗和价值以及能够维持现在和将来的经济福利所需要的环境,因此反应经济协调发展的指标体系中还需要其他指标来反映环境损耗的长期成本。⑥万元耗水量万元耗水量是万元能源消耗量的一个方面,属于压力指标,它反映了当地的生产方式。传统认为,能源是经济进步的引擎,但是过度的使用能源不仅会造成资源的损耗,还会造成环境的污染。因此,减少能耗是可持续发展面临的重大挑战,其长期目标是通过提高能源的使用效率而不是通过提高使用量来取得经济的发展与繁荣。目前我国万元耗水量为,,到年有望降低到,江苏省这一指标平均值为时。⑦水资源开发利用率水资源开发利用率是流域或区域用水量占水资源可利用量的比率,体现了水资源开发利用的程度。按照国际经验,一个国家或地区的水资源利用率低于时,尚处于水资源大规模开发利用阶段,不会受到环境资源约束利用率达到一时,环境资源约束开始显现,在加大投资和增加供给的同时,应努力控制需求达到以上时,水资源利用进入紧张阶段,对生态环境会产生不利影响,必须加强水资源综合管理,严格控制需求当利用率超过时,表明严重缺水,可能制约经济发展,并导致社会稳定和环境安全问题。然而我国有些地区,这一指标已达到八成,严重制约社会经济的可持续发展。因此水资源可持续利用己 扬州大学硕士学位论文成为我国经济社会发展的战略问题,其核心是提高用水效率,建设节水型社会。⑧人均水资源量我国水资源紧缺,人均水资源量为,仅为世界平均水平的,并且随着人口的增加,水质的恶化,逐年下降。在我国经济高速发展地区和人口密集的城市,人均水资源量更是不及我国水平的。如江苏省这一指标值为,天津市仅为。⑨水功能区水质达标率根据水的使用情况如饮用水、生产用水、生活用水、景观用水等的不同要求和水质情况,将水资源区分为不同的水功能区,之后根据不同功能区对水质要求的不同标准,进行监测考核。对于沿海城市,水质达标率要达到,生态城市考核标准为。⑩建成区绿化覆盖率建成区内一切用于绿化的乔、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积与建成区总面积的百分比即建成区绿化覆盖率。森林和绿地是水资源更新的基础,而城市面积的扩大与建筑物的增加,使不透水地面面积增加,不仅破坏城市生态环境,而且容易产生洪涝灾害。该指标是表征城市生态环境的指标,其平均值为,江苏省这一指标值可达。⑨城市水景观完整程度洲〔城市树木绿地、湖泊湿地等构成了城市景观,景观与水的联系表现在两个方面它们既依靠水资源生存发展,又对水资源提供保护和改善。这一指标可以体现城市的社会效益与生态效益,既影响物质文明,更影响精神文明。对于这一指标的评定标准,尚未确定,可参照水功能区水质达标率标准。⑩污水排放达标率本文中的污水排放特指工业废水的排放。工业废水排放达标率是指工业废水排放达标量占工业废水排放总量的百分比。工业废水排放达标量是指废水中行业特征污染物指标都达到国家或地方排放标准的外排工业废水量。按照考核要求,工业废水排放达标率要大于。如果将大量的未经处理的废水直接排放到自然环境中,会污染环境,使水质变差,降低了水资源的可用性,并且对公众健康产生负面影响。因此污水排放控制是城市水务系统与环境可持续发展相协调的重要内容。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究、指标权重的确定在建立起评价指标体系后,按照节当中层次分析法的原理确定指标权重。为排除人为因素对权重准确性的干扰,本文采用层次分析法软件进行权重的确定。是层次分析决策支持软件,它帮助决策者对事件做层次分析,进而做出在某一观点下最好的决策借着一对一的比较,可以大大的减少复杂的决策过程,综合得出比较结果。对权重的确定结果如表所示表权重计算结果准则及权重指标及权重急目标对总目标对准则层对总目标准则指标名称层的权重的权重的权重人口密度与社会发展人口自然增长率协调程度人均日生活用水量乙任月八︻乙刁刁山吕尸城市系统部协调水务与外性万元耗水量与经济发展自乙卜八口城市化水平协调程度城市经济增长速度任乙月夕门匕八︸乙口水资源开发利用率与水资源水功能区水质达标率协调程度人均水资源量污水排放达标率与生态环境保建成区绿地覆盖率护协调程度城市水景观完整程度、指标标准化处理确定了各指标及准则层的权重之后,还需要对指标进行标准化处理,来消除指标之间量纲和数量的差异,以便指标之间有较好的可比性。本论文参照陈绍金〔,。〕《水安全系统评价、预警与调控》中对水安全系统评价指标的标准化处理,将每项指标的要求分为个数量等级,将原来的绝对数量值转化为相应的等级值。指标值的等级划分标准参照有关国家标准,或以我国平均水平值、发达城市平均值、江苏 扬州大学硕士学位论文省平均水平值数据均来源于国家或各地统计网站等作为等级的中值,或最大、最小值,其他各级数值以内插法确定。具体划分结果如表所示。表指标标准化等级划分表指标名称及单位一人口密度人人口自然增长率编低于或低于或低于或低于或人均日生活用高于标高于标高于标高于标水量人准准准准万元耗水量城市化水平城市经济增长速度水资源开发利用率门︺吕叹“日乙︵巧水功能区水质达标率人均水资源量巧扩人污水排放达标率建成区绿地覆盖率城市水景观完整程度打分、评价结果本论文将年作为评估年,巧年为参照年。评估年各指标值以实际统计数据为准,参照年各指标值取用当地政府及水务局制定的“十一五”规划中的数据。利用式和式进行计算,得到的结果如表所示。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究表年相对于年的距离指数准层则年年距离综合指标名称单位标准化标准化指数距离指标值指标值指标值指标值叮月了`卜八︺民人口密度人`人口自然增一长率。人均日生活用水量人·外性城市水部协系统与调务仕月乙万元耗水量翎城市化水平匕只八八城市经济增长速度水资源开发利用率即仪祖川︸件月︸连上廿巧八仄勺从︸朴八曰钟八︸户水功能区水质达标率人均水资源量人仪印力川左口三廿尸污水排放达标率建成区绿地覆盖率城市水景观完整程度打分通过对城市水务系统外部协调性的评价,得到如下结果,如表所示表城市水务系统外部协调性评价结果城市水务系统与社会发展与经济发展与水资源与生态环境保护项目外部协调性协调性协调性协调性协调性综合距离结果分析初步协调初步协调基本协调初步协调初步协调从表的分析结果可以看出,泰州市城市水务系统与外部其他系统之间初步协调,其中与经济发展协调性比与其他系统的协调性略好,而与水资源的协调性较差。这种结果表明,在城市化快速发展的今天,城市地区往往以牺牲自然资源和环境为代价来追求经济的高速发展。新时期的城市水务工作应该以“资源性水利”为主要工作方针,大力加强水资源和水环境的保护,确保水资源开发利用的可持续性,在此基础上,推进社会经济的可持续发展。 扬州大学硕士学位论文内部协调性评价建立以城市水务系统内部协性为目标层,以工程技术、管理制度的协调性为准则层的评价指标体系。该评价指标体系应能反映城市水务系统内部各子系统运行现状,及系统实体结构形式和组织管理技术的协调。利用频度统计法、主成分分析法以及专家评审法对指标逐步进行筛选。具体计算过程及软件应用过程不再详述。、评价指标体系建立经过指标的筛选,得到的评价指标体系如图所示。各指标具体含义及取值标准如下①城市防洪标准城市应根据其社会经济地位的重要性或非农业人口的数量划分等级,按照《防洪标准》一的规定制定防洪标准。但是随着城市化进程加快,洪水风险区土地的高度开发利用,人口资产密度不断提高,要求防洪保护范围逐渐扩大,防洪标准需要不断提高。防洪标准用来指导城市防洪工程的建设,更好的支撑经济社会发展、保障生命财产安全、保护人类赖以生存与发展的生态环境、重构人和自然之间的平衡。②防洪排涝工程达标率防洪减灾工程达标率是指达到防洪排涝标准的工程数占工程总数的百分比。防洪减灾工程主要是指建成的大中型水闸、堤防、重要河段河道整治等防洪工程设施以及排水沟渠、排水泵站等排涝工程设施。③供水管网漏失率管网漏失率是在供水过程中,由于管道本身的结构所引起必然损耗和一定的沿程和局部损耗所造成的水量损失,以及由于管线老化所带来的其它损失占所有供水量的比例。这一指标能反映城市水资源利用状况及供水系统管理水平。《城市供水管网漏损控制及评定标准》一中规定,以年供水量一年有效供水量年供水量计算,漏损率不得大于,但是大多数城市没有达到这一标准。④工业用水保证率供水保证率是评价供水工程供水能力的重要指标,也是供水工程设计标准的一项重要指标。我国工业用水量占到城市供水总量的,而且不同工业对于水质、水量的要求不同。因此,工业用水保证率这一指标可以反映城市供水系统能否保证工业高效快速发展。在城市中工业用水保证率在以上。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究城市防洪标准城市防洪排涝防洪排涝工程达标率供水管网漏失率城市供水工业用水保证率排水管网密度程工技术城市排水排水设施配套程度城市水系统部协务调性内生活用回用率城市节水工业用水重复利用率污水处理率污水防治及回用污径比水文化建设程度水生态环境建设生态环境指数人才结构达标率管理体制非工程措施完善率理制度管水政策法规效率指数政策法规宣传教育普及率环境保护投资指数经济运行群众对水价满意程度图泰州市城市水务系统内部协调性评价指标体系框架⑤排水管网密度排水管网是指汇集和排放污水和雨水的管渠及其附属设施组成的系统,是城市基础设施。排水管网密度用城市排水管道总长度和城市面积的比来表示,排水管道总长度为污水管、雨水管及合流管长度之和。这一指标反映了城市排水基础设施建 扬州大学硕士学位论文设状况。国家各城市的平均水平为瓜。⑥排水设施配套程度城市排水工程设施也可以看做一个系统,包括排水设备、检查井、管渠、泵站等。只有相应的排水配套工程合格,刁一`能保障城市排水工程安全良好的运行。因此排水工程配套程度的考察能反映城市排水系统的运行状况。⑦生活用水回用率城市生活用水回用率用生活用水重复水量和生活用水量比值来表示。回用的部分生活污水主要用于冲厕、园林绿化及锅炉采暖用水,节约了大量新鲜水的使用,因此,这一指标可以作为反映城市节水水平的指标。在我国部分缺水地区,大力推行中水回用,这一指标可以高达以上。⑧工业用水重复利用率同样工业用水重复利用率也是反映城市节水水平的重要指标,同生活用水重复利用率相比更能反映节水水平,这一指标用工业重复用水量工业用水量来表示。国家在提倡建设节水型社会中对于这一指标的要求值为,严重缺水城市,这一指标可达到以上。⑨污水处理率此项指标可以直接从水文网中查找。指经过处理的生活污水、工业废水量占污水排放总量的比重。计算公式污水处理率污水处理量污水排放总量。我国城市污水处理率平均水平在,部分城市可达到以上。⑩污径比,污径比是污水排入量与河流径流量之比。城市污径比可以理解为污水排放量与城市纳污水体水量即地表水量之比,一般是小于的系数。该指标可以作为表征污水收集和处理状况的指标,也可以作为表征城市水域水质的宏观性指标。水文化建设程度〔刚水文化建设时水生态环境保护的措施,也是水资源可持续利用的重要保障,包括生态修复、滨水区建设、污水处理系统建设、外源控制、清除内源,调水增加环境容积等内容。水文化对于人们保护水资源的观念有引导、约束、规范、激励和凝聚的功效〔`了。水文化建设程度用来考察建设内容的完整性,划分为个等级来评判完整度。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究⑩生态环境指数生态环境质量指数是反映被评价区域生态环境质量状况,数值范围一,主要取决于植被覆盖指数、水网密度指数和土地退化指数,因此可以用来反映水环境建设状况。规定生态环境指数全,生态环境质量方为优。⑩人才结构达标率〔,”人才是城市水务管理的基本保障,人才结构达标率是反映一个城市水务工作人员能力、素质和管理水平的指标。一般认为,人的素质可以用其受教育程度来表征。对于人才的结构,考虑到我国各单位主要以本科生和大专人员为主,该指标的标准为大专以上人才占总人数的为优。⑧非工程措施完善率非工程手段在运行管理中将起主导作用,制度创新对于技术创新更具有意义。防灾减灾非工程措施是指对于洪灾、涝灾、旱灾、台风、水源地污染、江河堤防决口等灾害采取的管理制度、救灾措施、应急预案等管理手段。防洪减灾非工程措施完善率考察的是上述管理手段的建立和健全程度,按照对于实际工作的指导作用分为优、良、合格、不合格和差五个等级。⑥水政策法规效率指数〔'`〕为了促进城市水务系统的发展,必须有合理的管理政策和相应的法规做保障。政策法规不仅要和实际需要相配套,还有在实施中切实高效。效率指数水政策法规的配套率权重水行政审批率达标率又权重水事案件调处办结率火权重。该指标的标准值为。根据我国深圳市水务局的《深圳市水务现代化规划纲要》,水政策法规套率、水行政许可审批率达标率、水事案件调处办结率的权重分别为、、。⑩宣传教育普及率加强对有关水资源信息和业务准则的传播和交流,广泛开展对用水户的教育,大力宣传“节水”意义和措施,宣传水法和其他有关法律、政策。提高公众对水资源的认识。公众的广泛参与是实施水资源可持续利用战略的群众基础,因此,城市水务管理具有宣传的义务和职责。⑩环境保护投资指数环境保护投资主要用于城市污水处理工程、城市园林绿化工程、城市燃气工程、城市集中供热工程、城市垃圾处理工程建设等,其中水环境综合治理是当前环 扬州大学硕士学位论文境保护的重点领域。建立珍惜环境的约束和激励的机制,创造实现利润和保护环境双赢的体制,就要把完善水环境综合治理财政政策放在突出的位置〔刘。这一指标能从侧面反映出水环境综合治理财政政策的实施与改革。环境保护投资指数即环境保护投资额占当年地区生产总值的百分比,一般情况应。⑩群众对水价的满意度合理的水价有利于城市水务系统的良好运行,有利于提高水务服务,更有利于水资源的节约和保护。水价的制定要满足水务企业的利益,更要兼顾老百姓的利益。群众对于水价计价方式、水价调整等有参与讨论权、知情权。通过抽查问卷的形式来考察群众对于现行水价的满意程度,能够反映出水价工作状况,并对今后水价的改革提出指导性意见。、指标权重的确定采用软件进行权重的确定,得到结果如表所示。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究表权重计算结果总准则及权重指标及权重目标准层则重权准则层黑星爪瞥指标名称对准权则重层标对权总重目城工城市防洪城市防洪标准刀市程城市供水防洪排涝工程达标率住水技城市排水供水管网漏失率务术城市节水工业用水保证率系内城吏污水。排水管网密度刀统部防治排水措施配套程度与内协调管锣理制度·“·,``工生业活用用水水重回复用利率用率部度政策法规污水处理率协管经济运行污径比刀调理水文化建设程度刃性制生态环境指数非工程措施完善率水政策法规效率指数宣传教育普及率度人才结构达标率环境保护投资指数`群众对水价满意度、指标标准化处理将每项指标分为个数量等级,将原来的绝对数量值转化为相应的等级值。由于内部评价体系中定性指标较多,定性的表述很难详细划分为个等级,一般以优、良、合格、不合格和差来表示。划分标准参照有关国家标准,或以我国平均水平值为中值,以我国城市或地区最大和最小值为等级两端。具体等级划分结果如表所示。 扬州大学硕士学位论文表指标标准化指标名称年年年城市防洪标准年一年年年一年一遇遇一遇一遇一遇遇一遇一遇,且防洪排涝工程达标率良八﹀八供水管网漏失率工业用水保证率拍排水管网密度排水措施配套程度差不合格合格优生活用水回用率。八洲户月工业用水重复利用率污水处理率污径比伏伪日︺︶︸水文化建设程度差不合格合格生态环境指数人才结构达标率沸非工程措施完善率差不合格水政策法规效率指数︸、宣传教育普及率差不合格环境保护投资指数群众对水价满意度差不合格、评价结果本文将年作为评估年,年作为参照年。评估年各指标值以实际统计数据为准,参照年各指标值取用当地政府及水务局制定的“十一五”规划中的数据。利用式和式进行距离指数计算,得到的结果如表巧所示。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究表巧年相对于年的距离指数目准则准则指标名称年年距离综合距标层层层指标值纂骡禧指标值纂淇偿离指数合格优城市工程城防城市洪市防洪生城排活市涝用防工水洪程回标达用准标率率,一。通“年、一耀。一暴,、,,八水技节水工业用水重复利用率驭环枯丫民务术系协统调城污市水供水污管水网处漏理失率率内陛供防水治工业用污水径保比证率部协调生城态市环水排文水化管建网设密程度度合格优性境排建水设排水生措态环施配境指套程数度管管理人才结构达标率名理制度非工程措施完善率制合格良度良优协政策水政策法规效率指数性法规宣传教育普及率运行水环境治理投资指数机制群众对水价满意度万合格良计算后,城市水务系统内部协调性的评价结果如表所示。表年相对于年的距离指数项目城市水务系统内部协调性工程技术的协调性管理制度的协调性综合距离结果分析基本协调基本协调基本协调 扬州大学硕士学位论文从评价结果可以看出,泰州市城市水务系统内部运行状况较好,管理制度的协调性与工程技术协调性相比略显不足。这是由于我国城市水务正处于转型的初级阶段,过去“工程水利”一直是我国城市水利的工作核心,为实现今后水务系统的可持续发展,急需要加大管理的改革力度,提高管理效率,尽快走城市水务一体化管理的道路。这一结论与我国城市水务现阶段的形势相符。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究基于分析的城市水务系统可持续发展战略通过对城市水务系统外部协调性和内部协调性的评价,可以正确把握城市水务系统的现状。对于存在的问题,需要科学的发展战略提供具体解决措施,指导发展方向。但城市水务系统以及影响它的外部系统都不是静止的,而是动态的,因此在制定发展战略时必须要考虑动态变化可能导致的突发情况,依此加入具体防范措施和办法。本文利用系统动力学方法构建仿真模型,对城市水务系统内在结构及其运动、发展的动态行为进行模仿,分析城市水务系统对外部系统影响的敏感程度,预测城市水务系统在未来发展中可能出现的各种状况,为制定发展战略提供科学依据。系统动力学系统动力学系统动力学,简称是一种以计算机模拟技术为主要手段,通过结构—功能分析,研究和解决复杂动态反馈性系统问题的仿真方法。它是系统科学的一个重要分支,也是一门新兴的交叉学科,还是研究复杂大系统运动规律的理想方法〔,〕。系统动力学具有以下特点可用于研究和处理社会、经济、生态环境等非线性、高阶次、多变量、多重反馈、复杂时变大系统问题,尤其擅长处理周期性、长期性的问题可以在宏观与微观层次上对复杂的多层次、多部门的大系统进行综合研究。的研究对象主要是开放系统。它强调系统的观点以及联系、发展与运动的观点,认为系统的行为模式与特征主要根植于内部的动态结构与反馈机制。研究解决问题采用的是一种定性与定量相结合,系统思考、分析、综合与推理的方法尽可能采用“白化”技术,把不良结构相对的“良化”,其模型模拟是结构一功能的模拟。模型是规范的模型,便于人们清晰的沟通思想,进行对存在问题的剖析和对政策实验的假设便于处理复杂的问题,能一步步可靠的把复杂系统中隐含的凌乱与迷津追索出来,而不带有人们言辞上的含糊、情绪上的偏颇以及直观上的差错〔〕。是一种结构模型,其建模过程要便于实现建模专家、决策者和实际管理部门人员的三结合,要便于运用各种资料、数据和人们的经验、知识,还要便于汲 扬州大学硕士学位论文取、融汇其他系统科学与其他科学理论的精髓。系统动力学数学模型系统强调对系统整体性和非线性特性的描述。为了清晰的描述系统,一般是在尽量完整的描述系统内各组成部分之间相互作用的非线性关系、复杂的因果反馈关系凡的基础上,把系统划分成若干个相互关联的子系统,其描述关系式如下,凡一。弓心一协口,“口,`式中一整个系统一系统中的子系统心一关系矩阵,描述各子系统间的关系。接下来是对子系统的进一步描述。一般将子系统划分为两类良结构子系统和非良结构子系统。良结构子系统一般由一个或若干个基本单元一阶反馈回路组成,对它们的描述一般用状态变量、速率变量和辅助变量以及其他数学函数、逻辑函数、延迟函数以及常数等。根据系统动力学模型变量与方程的特点,定义变量并给出数学描述如下三式中一状态变量向量一速率变量向量一辅助变量向量艺一纯速率变量向量一转移矩阵,为变系数或常值阵砰一关系矩阵,为变系数阵,反映变量与之间以及在同一时刻上的各种非线性关系。上面涉及到的只是对实际系统中能定量描述的那一部分,但系统中一般还有一些不能用微分方程和其他数学函数精确地加以描述的结构,也就是非良结构。它们只能用半定量、半定性或定性的方法来处理。 乍泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究总之,模型一般包含对良结构和非良结构的描述说明两个部分,并且以定量描述为主辅以半定量、半定性或定性的描述。因此,可以说模型是一种定量模型与概念模型相结合而以前者为主体的模型。系统动力学建模原则目的原则系统分析是建立系统动力模型的第一步,在系统分析时首先应明确,建模的目的在于研究系统的问题和系统内部的反馈结构及其动态行为的关系,进行改善系统行为的结构分析和政策研究,所以构造模型要做到面向问题,解决问题,而不能笼统地去面向系统。因此,构模必须要有明确的目的,刁一能减少盲目性,使构模工作紧紧地围绕着目的去构思,去搜集资料和信息。另外,目的明确也就确定了一种检验模型的标准和尺度。因为评价和检验,都不能离开一个特定的目的。就简原则模型是实际系统的“实验室”。它是真实系统的简化与代表,是真实世界的某些断面或侧面。建模不等于对实际系统的复制,要抓住系统问题的本质,应防止所谓原原本本、一一对应按真实世界去建立模型的错误倾向。用户原则用户是问题的提出者、使用的决策者和系统的了解者,模型的正确性与有用性要从构模者传递给用户,构模过程中要不断听取用户的意见,以期得到用户的信赖与支持。有效原则所谓有效原则,是指构造出的模型可信度高。换句话说,构造出的模型一定要确切地表述所研究的系统问题,模型的行为及产生的策略是有用的,可信赖的。因此,在构模过程中,就要注意到模型有效性的检验与测量问题。并在使用模型进行实质性研究之前,较好地解决它的有效性检验工作〔,〕。城市水务系统模型的构建建模的可行性城市水务系统可持续发展战略的作用范围不仅包括系统本身,还涉及城市系统中社会、经济、资源和环境等其它系统,每个系统作用机理和使用量纲不同,传统的方法很难进行分析,通过分析系统动力学的特点,认为该方法可以用来解决本文所讨论的问题。 扬州大学硕士学位论文系统动力学基于系统论,而城市水务系统的建立同样基于系统论,所以用系统动力学来分析城市水务系统有理论依据。系统动力学可以全面反映系统内外的各种影响因素,以及系统的整体动态行为,系统动力学可以很好的将城市水务系统外部和内部合为一个整体。系统动力学可以把不同的,特别是定性的概念转换为数理的、统计的表达,最终给出数值模拟结果,解决了量纲不同的问题。总之,系统动力学方法可以从定性和定量两方面综合研究系统整体运行机制,通过信息联系和反馈机制的分析,综合协调各方面的因素,将发展的理念转化为现实的、科学的决策,从而制定城市水务可持续发展战略。可见用系统动力学的方法来分析城市水务系统发展战略,既有理论意义,又有现实意义。建模的目的在城市水务系统现状评价后,可以根据现存问题提出城市水务系统可持续发展战略,但城市水务系统是一个开放、动态的复杂系统,与社会经济系统和自然系统联系紧密,彼此间相互影响,相互制约,很难确定外部因素的突变或内部决策的偏差,会对城市水务产生怎样的后果。从保障城市水务系统可持续发展的角度出发,在战略制定前,最好能进行模拟实验,以便提前把握动态变化带来的后果,及时对战略进行调整。然而实践的检验,一方面需要花费较长时间,付出较大的代价,而且一旦战略决策失误则可能造成比较严重的后果另一方面先前科学合理的战略往往会随着系统动态变化而变化。这就需要将影响城市水务系统的主要因素,作为一个有机关联的系统,进行系统动态仿真分析。计算机技术的快速发展,为开展城市水务系统的仿真模拟提供了平台。建立区域水战略系统动力学模型的目的,就是要针对城市水务系统的现存问题,系统的分析城市水务系统内部以及系统与社会、经济和资源环境之间的联系与影响。首先利用计算机模拟技术建立城市水务系统模型,然后利用模型模拟外部因素的变化以及相应的决策实施前后对城市水务系统的影响,从而及时调整决策为制定城市水务系统可持续发展战略提供科学依据。本文建立模型对年巧年内城市水务系统各因素及策略的定性和定量的变化进行仿真,并预测巧年整个系统可能存在的情况。由此可以对城市化发展、国民经济发展和人民生活提高对城市水务的需求,产生量化了的理性认识进而了解城市水务系统的现状企图满足这种不断膨胀的需求所带来的困难和不 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究足,从而加快寻找加强城市水务系统科学管理、保持城市水系统可持续发展的有效途径,制定科学合理的发展战略。城市水务系统结构分析第二章对城市水务系统的组成、结构和功能做了详细的描述,指出城市水务系统是一个开放的、动态的系统,它的存在是为城市的发展提供资源和服务,城市水务的发展要以满足城市可持续发展为前提。城市水务系统现存的问题,除本身的组织结构问题外,最主要的矛盾是城市水务系统与城市系统之间存在的供水与需水、治污与排污城的矛盾。水资源的供需平衡决定着社会、经济、生态环境系统的存在和发展合理的排水、治污有利于改善水生态环境,实现水生态环境安全,同时还可以增加回用水量,解决水质性缺水问题,减轻水的供需矛盾。综上,在建立模型时要将城市水务系统放在城市系统中考虑,将城市供水、排水、污水防治子系统与社会、经济、资源和环境等子系统看做一个系统,其相互间的反馈关系见图。资源、服务需求资源、服务供给一峡一一口,城市水务系统社会发展水平人口为主供排污水水水经济发展水平系系防工业为主统统治人类决策图城市水务系统与城市系统主要动态关系反馈图从水资源的供求入手进行分析,城市水务系统的现状水平决定了可供给水量,而经济增长和社会发展决定了水资源需求量。水资源供需之间的矛盾在一定程度上取决于自然状况,而城市地区的水资源还与社会、人口、经济、技术、政策等许多人类活动密切相关一方面,经济增长、社会发展和生态环境改变会扩大对水资源的需求另一方面,社会经济系统反作用于城市水务系统,随着社会经济的不断发 扬州大学硕士学位论文展会提供更多的资金和技术用于水资源的合理开发和有效利用。从排水治污服务的要求和提供进行分析,大量的人类活动产生废水、弃水,加重了城市水务系统的排水压力,污水的排放又引起水体的污染、生态环境的恶化,从而对城市水务系统提出了更高的要求。随着经济发展,人口素质的提高等,人类的决策、资金的投入和技术应用等对于城市水务排水治污服务水平的提高又有极大的促进作用。系统边界确定系统边界并不是一条假想线,而是问题研究中的系统变量要素。系统动力学分析的系统行为是基于系统内部要素相互作用而产生的,并假定系统以外因素的变化不给系统行为产生本质的影响,也不受系统内部因素的控制。因此系统边界应规定哪些要素要划入模型,哪些要素不应划入模型在边界内部凡涉及与所研究的动态问题有重要关系的概念与变量均应考虑进模型反之,在界限外部的那些概念与变量应排除在模型之外。城市水务系统是涉及内容广泛,其边界是模糊、不易确定的。针对研究问题的需要,根据系统结构和系统边界划分的原则,由远而近地先对总体系统,然后再对各子系统一一进行系统边界的确定汇。其基本原则是,将直接参与或对城市水务系统有较大影响的因素划分在边界之内,将间接参与或虽然直接参与但影响相对较小的因素划分在边界之外,尽可能缩小边界的范围。城市人口总量、城市人口用水定额、万元耗水量、工业总产值、污水回用率、污水处理率等因素对整个系统有较大的影响,故划在边界之内。政策的制定,不仅取决于系统内部的经济状况,还取决于产业协调发展的状况,以及决策者的能力、知识、心理、习惯等超理性因素,其本身就是一个复杂的高级智能决策系统,而我们只侧重于研究政策的影响效果〔,`〕,因此,只考虑了一些主要因素,如污水处理投资、水价制定、工业产值增长速度等。系统因果关系分析系统动力学研究的重点在于自反馈机制的系统动力学问题。研究系统的反馈结构,首先要把握系统整体与局部的关系,进而分析因果关系,然后把它们重新联结在一起形成回路。图形是表示回路概念最简单的方法,在系统动力学中常用的是因果关系图。简单的把变量之间的因果关系定义为正相关关系或负相关关系,似乎缺乏科学 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究方法验证的严谨性,好在系统动力学的目的不在于证明变量之间的关系,而是设法提供一种协助解决问题的工具,进一步的还有数量化的函数关系,以取代这些“不那么严格”的定性分析〔明。必要时,还将考虑某些因素之间交互影响或进行相关分析,但统计方法并不能证明因果关系的存在。系统动力学掌握系统动态特性主要采用回路分析法即因果关系和反馈思想。反馈回路中的因果关系都是相互的,就整体而言,我们无法判定任意两个因素谁是果,谁是因。社会和个人的决策过程也是如此导致行为的决策企图是改变系统的状态,改变了的状态又产生进一步的变化及决策,这样就形成了因果反馈回路。因此,互为因果就成了反馈回路的基本特征。在明确因果关系、反馈回路的概念和特征之后,针对本文研究内容进行因果关系分析,绘制系统因果关系图,如图所示。城市生活用水量生活污水量人口总量业用水格弹州工业总产值污水回用量万元晓水量污水回用率工业水价人口自然增长率椒城市生活夕水水价弹性指数一处理成本图模型主要变量因果关系图供水子系统城市供水起码要满足人口生活用水和工业用水,因此在关系图中,认为城市供水只与上述两部分用水量之和有主要关系。人口子系统人口子系统是城市系统的主体,人口是影响城市供水、排水系统的主要因素, 扬州大学硕士学位论文人口的变化直接导致城市用水量、排水量的增加,加重污水处理系统的运行负担。工业子系统工业产值和万元耗水量,是工业子系统中影响城市水务系统的主要因素。一味的追求工业产值的增加,会直接导致工业用水量和污水量的增加万元耗水量的减少,可以直接反映节水技术的提高。同时该系统还受到水价的影响,合理的水价可以起到一个杠杆的作用。污水处理子系统模型中,污水处理子系统可以同时反映排水和中水回用的情况,对于其发展,一方面要受人口的工业发展的限制,一方面充足的资金投入有利于技术改造,提高污水处理和回用能力。泰州市城市水务系统模型的建立泰州市城区的基本情况已熟悉,按照城市水务系统模型的建立过程,结合城区实际资料,分别进行模型参数确定、模型检验、敏感性因素识别和模型决策模拟。为排除人为计算中可能出现的错误,本文利用系统动力学软件而进行建模与仿真模拟。是由美国,所开发,为一可观念化、文件化、模拟、分析、与最佳化动态系统模型之图形接口软件。可提供一种简易而具有弹性的方式,以建立包括因果循环、存货与流程图等相关模型。模型参数确定模型中的参数有常数值、表函数和初始值等,数量多,且不易确定。通常在参数变化范围内简单的赋值调试,当模型行为无显著变化,就可确定该参数值。为简化模型参数,对于随时间变化不明显的参数可近似确定为常数而取值。表函数通过软件输出,形式如下,。,夕。一,入、」,夕,,夕…,式中为自变量名,为因变量名。其中,。分别为自变量和因变量的最小值,,分别为自变量、因变量最大值,,。是己知自变量和因变量对应点,若自变量不在给出点中,则自动用线性插值法求得因变量对应值。本文模型中的表函数很少,可依据实际背景,参照耿小娟〔〕《水战略探讨及其系统仿真模型研究》确定。 育泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究水平变量初始值要参考泰州市城区年鉴及水资源公报等资料,以年的实际值为初始值,具体赋值见表。表模型水平变量初始值变量名称初始值单位人口总量兮瓜加阮版城市人口用水定额元工业增加值万元耗水量模型检验在运用模型进行仿真模拟前,要对模型的构造和现实系统的吻合度进行有效性检验,来检验模型所获得的信息和行为是否能够较为真实的反映实际系统的特征及变化规律,从而确保通过模型得到的分析研究可以正确辨识所要解决的问题。一般的模型检验包括直观检验、运行检验、历史检验和灵敏度分析四种方法。上述方法中,历史检验相当重要,它可以表述模型仿真结果与实际系统是否相符合,即系统行为与历史数据的拟合度检验。通过历史检验,可以及时发现模型存在的问题,及时修改,保证模型的正确性和有效性。本文利用泰州市城区年的实际数据进行历史检验,列出一些主要变量一年的模拟结果,见表。表主要变量实际值与模拟值对比年年变量名称实际值模拟值误差实际值模拟值误差人口数量工业增加值,污水回用量从上表可以看到模型的模拟值与历史实际值之间相对误差值较小,由此可见本文构建的模型所描述的系统行为与实际基本相符,判断是有效的。模型敏感性因素识别在模型中,所研究的对象是在几乎没有什么经验数据的情况下用各关系式和参数联系起来的,而且许多参数具有一定的近似性和主观性。灵敏度分析主要是 扬州大学硕士学位论文通过调节模型中的参数,比较其变化对系统的影响大小,来确定其对模型行为的影响程度如果模型参数变化对系统的影响很小,说明模型对改变参数的反映是不灵敏的,模型具有较好的稳定性,能用于实际的政策分析和预测如果模型参数变化对系统的影响很大,说明模型对参数变化呈灵敏性,那么这些参数就是敏感性因素。针对敏感性因素,还应进一步进行灵敏度,即研究模型行为对参数值在合理范围内变化的灵敏度,检查模型行为模式是否因为某些参数的微小变动而改变。当改变的是参数,输出变量为时,可建立灵敏度分析表达式〔明■了了气—叮下面以人口自然增长率和工业产值增长率两个参数对污水总量影响为例进行灵敏度分析。人口自然增长率由变更为。减小时,产生的污水总量变化不是很显著,其灵敏度最大值也只有,因此人口自然增长率估计有偏差时,不会使状态变量产生很大的变化。灵敏度分析见表和图。表示例常数参数的灵敏度分析表参数年份加既然率《灵敏度下'工业产值增一长率灵敏度工业产值增长率由变更为减小,工业产值增长率对污水总量变化的比率随时间的推移而增大,其最大值为,变化及其显著,说明工业产值增长率是敏感因素,其变化对模型要考察的变量影响较大。灵敏度分析见表和图。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究污水总量,兴板侧胶,疏污水总量人口自然增长率减小一曰一一研研一卜一研一一十卜一十污水总量`卜分牙一一仓一一仓一一份一一仓一牙洲于仓一一全一分一图人口白然增长率变化对污水总量的敏感度分析污水总量,,,诫污水总量工业产值增长率减小一卜一一斗一一一卜一卜一一斗一一研一一卜一卜污水总量毗一一牙一一仓一一份一笼卜一洲云图业产值增长率变化对污水总量的敏感度分析对模型中其它常数参数进行同样的灵敏度分析,得到的检验结果是工业产值增加率、万元耗水量、城市生活用水定额、人口自然增长率这四个参数对系统的影响依次减小,前两个因素为敏感性因素。总体来看、模型对参数改变的反映呈现不灵敏性,模型稳定性较好,能用于实际的策略分析和模拟。 扬州人学硕十学位论文模型模拟运行运用所建立的城市水务系统模型,以年为现状水平年,仿真模拟现状趋势水平下,以及年预期发展水平下,泰州市城区年短期的需水结构、污水处理水平。软件运行结果如图、和表所示,万立方米,万立方米,万立方米,万立方米,万立方米,万立方米止对一一拍℃城市生活用水量一十一竹一牛一一一十一一一卜一许一洲卜一,万立方米一业用水量惬卜一仓一分一于一仓一一分一,矛一一任一一仓一一佗万立方米污水回用量毗一笼卜一一子一一于一,一于一于一一于一一门一于一万立方米图现状趋势下水平变量的变化示意图,万立方米,万立方米,万立方米,万立方米,万立方米,万立方米,万立方米万立方米万立方米示祀城市生活用水量年预期发展状态万立方米长卜一一笼卜一一汾一一洲奢一一仓一一洲舍一一佗万立方米业用水量巧年预期发展状态污水回用量巧年预期发展状态一母一一弓一一笼卜一一,一一弓一一一长卜一万立方米图预计趋势卜水平变量的变化示意图 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究表年水平变量预测值在两种趋势下模拟结果比较誓赢翌燮泛以值为基年准现的状发常展数水参平数以值为基年准预的期发常展数水参平数备注人口白然增长率。。常数城市人口用水定额参数万元耗水量水平业产值增长率变量城市生活用水量业用水总量污水回用量从图表的分析结果可以看出,按照城区“十一五”规划中社会经济发展指标值期望值来模拟,需水量和排污量将以更快的速度增加,城市水务系统的现状已很难满足,需要其不断完善自身提供物质和服务的能力,才一能满足而不至于限制城市社会和经济的发展。政策调整对模型的影响城市水务系统政策调整的重点在经济调控方面,在模型中能体现这方面的参数有水价、污水处理成本、污水处理和回用水平等。为验证经济调控可以作为政策调控的重点,下面通过调整这些参数值来模拟年水平变量的预测值。城市生活用水量呆谈,,二八议·`,叮`决一一一一一一一一十,。「一一,一一一血城市生活用水晕切一丹一一一斗一一一十一一一卜一一洲一一一井一城市几活用水晕决策改变后仓份弓—份一一代一一—一分一一代卜一一代于 扬州人学硕十学位论文工业用水量,呆弓长以,`︵八八八曰﹄,业用水从月川民业用水员决策改变后仓一一,舍一一仓一一笼卜一一仓一一份一一债卜一一会一一一牙一一分一一污水回用量,,巧祀污水回用员少代污水回用拭决策改变后图提高水价、污水回用率前后年水平变量值的对比图从图的三个对比图可以看出,改变水价、污水回用率等决策指标的值后,用水量略有下降,而污水回用量增加高达。这就需要通过市场调研等手段,继续形成合理水价。水价的提高,在很大程度上促进了节水,减少了不必要的用水,而且多收的水费可以投资提高水务服务水平,其中包括污水处理,从而大大提高了污水处理率,在排水量随着需水量减少的情况下仍促使污水回用量增加。可见水价政策的改变,污水处理投资的提高对城市水务系统的影响重要。泰州市城市水务系统可持续发展战略上章中对泰州市城市水务系统运行现状进行了评价,发现在城市水务管理方面存在着一些问题,制约着城市水务系统的发展本章节又利用模型为城市 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究水务系统的发展和完善提供了决策指导。结合两部分成果,下面对城市水务可持续发展战略进行探索性研究。战略目标根据前文对城市水务系统的分析及评价,可以看出可持续的城市水务系统发展始终围绕着以下四个关键点城市水务系统要满足人类生存和生态环境发展的基本需求,包括防洪安全、饮水安全、城市生态环境需水等城市水务系统的发展需要提高人类生活质量、促进社会进步和经济增长,同时要求由此产生的排污量不超过水资源承载力和水环境容量,不破坏水生态系统完整性和水循环过程城市水务系统的基础工作室强调水资源的优化配置,包括节水、提高用水效率、降低万元耗水量等城市水务系统的管理改革要重点强化经济投入与协调机制包括水环境改善和水利基础设施等的投资、跨界协调机制、宣传教育、公众参与等的强化。总结以上关键点,预测城市化发展过程中可能会出现的新的水问题,城市水务系统发展的战略目标可以总结为根据城市社会经济发展对城市水务的要求,考虑当地水资源和水环境的承载能力,制定防洪、水源、给水、用水、排水、污水处理、污水回用和生态环境保护等城市水务基础设施的各种建设方案,提出新形势下投资多元化、行业管理标准化、产权关系多样化、产业发展市场花的水务管理制度改革方案,通过工程和非工程措施系统配套,保障和支持城市社会经济的可持续发展〔〕。发展战略城市水务系统的内涵包括两部分内容,即水和水管理,战略目标也是针对这两方面内容所提出,因此城市水务系统可持续发展战略也应是围绕这两部分内容制定的宏观决策。实现水资源的可持续利用可持续发展的观点表明水资源可持续利用的核心问题是水的供需平衡,同时不能忽略水生态环境的保护。水生态是指地区生态系统要具有涵养空中水、地表水和地下水的能力水环境状态的良好与否,是指江河湖泊等水体对排污是否有自净能力〔洲。因此实现城市水资源的可持续利用,要以水资源可持续利用的观点为指 扬州大学硕士学位论文导,要合理开发利用水资源,科学保护水环境、维护水生态平衡。合理开发利用水资源,就要做好开源节流工作,优化水资源配置,保证水资源供需平衡。对地区水资源全面勘察,合理修正评价指标体系,对水资源水量、水质进行综合评价。加强水源地的保护,综合考虑协调流域和区域间调水,污水资源化和海水淡化等开源措施。地区经济发展规划要以水资源规划为基础,科学计算水资源供需,合理配置水资源,协调好农业、工业、生活和生态环境用水间的平衡,通过产业结构调整和技术革新来提高用水效率,节约用水【。科学保护水环境,防止污染,要从根源上着手。改变传统的产业生产,大力发展资源循环的生态产业在没有条件改变产业结构的情况下,必须对产生的污染进行治理。考虑我国城市间经济和技术发展水平的不同,治理污染时应以实际情况制定对策,但“谁污染,谁付费”的原则不能改变,制定法律法规保证专款专用,鼓励高新技术的应用和推广,实现污染的统一治理【'。维护水生态平衡,涉及内容较为广泛,现行合理的经验是以流域为基础建立水生态系统,系统、科学的分析流域历史发展、现状和未来演变,并依靠国家的宏观调控,科学规划、保持水土、涵养水源,从而实现水生态平衡。洪水是可持续发展中的非常规情况,但洪水带来的威胁却是国际上公认的国家安全问题。在城市水务工作中,要加强防洪工程基础设施建设,制定紧急预案,增强流域生态和经济系统应付突变的能力,从而有效防治洪涝灾害或降氏灾害带来的损失〔。泰州市城市水务在防洪排涝、河道整治、居民饮水保障和水文化、水景观建设方面的工作成绩较为显著,今后的战略重点要放在高效利用水资源促进经济发展和污水排放控制方面一配合政府调整经济结构和产业机构,培植低耗能、高产出的产业的工作,加大工业用水循环率,逐步推广回用中水在市政用水和生活用水中的应用,实现用水零增长二加强城市水务基础设施建设,尤其是排水管网系统的建设,尽快实行适合海陵区排水现状的排水体制,有效控制点源污染,对污水实行排放总量和污染物总量的双控制。实现城市水务一体化管理管理是实现城市水资源可持续利用的核心,针对目前城市水务工作中最突出的问题—各涉水事务管理脱节现象严重,各管理部门对于水的管理和利用着重点和思路,甚至利益关系都不相同,导致在制定决策和工作目标时很难达成一致,影响 育泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究水资源的利用效益和管理效率。城市水务系统的另一战略重点就是尽快建立起统一的城市水务管理机构,实现城市水务一体化管理制度,对流域水资源、城乡水资源以及各涉水事务实行一体化管理「〕。首先大力推行城市水务管理理论研究与实践探索。其次改革水管理体制,消除并克服现行水管理体制在管理行为上存在的分割脱节现象,建立符合水的自然规律和经济社会运行规律的城市水务管理体制〔。再次,创造良好的政策环境和制度氛围,在有利于水资源统一管理的前提下界定职能,加快培育专业水平较高的事业单位和企业集团,实现政、事、企分离〔洲。最后,制定水资源开发统筹规划体制、制度及办法,协调地方政府和用水户的利益,高效有力的管理涉水事业。泰州市“多龙管水”、“政出多门”现象尤为严重,不同的涉水管理机构之间职能重叠、职责不清,工作效率低。在城市化进程高速发展的局势之下,泰州市要加快城市水务管理制度改革。当前,首先要理顺城建、环保、水利、水文等部门的关系,逐步精简和统一机构设置,明确部门分工,培养专业人才其次要加快城市水务管理运行机制探索的步伐,实现政、事、企分离,建立权、责、利清晰明确的城市水务一体化管理体制。 扬州大学硕士学位论文城市水务系统可持续发展支撑条件城市水务的可持续发展离不开工程技术、调控能力和政策水平等方面的支撑。目前我国城市水利工程基础设施建设状况良好,而在调控能力和政策水平方面相对薄弱,急需加强。调控能力的支撑包括完善的水务管理体制、先进的科技水平及高素质的人才·队伍〔绷政策水平的支撑包括健全的法律法规、合理的经济运行机制。管理体制体制改革是行业发展的基础,相互分离的水管理制度与体制,是城市水问题长期不能有效解决的主要原因之一。在水资源日趋匾乏的城市,体制改革的方向应当是加强水务管理的全局性整合,实现涉水事务的统一管理。水务局是实现城市水务一体化管理的责任机构,也是水法律法规的执行机构。水务局也可以理解为一种管理体制,这样的改革创新涉及到多方面的利益,因此部门之间的协调是管理体制中存在的最大难题。实行体制改革,理顺城市规划、建设和管理部门的关系,探索建立统一、高效、有序协调的体制和机制,要遵循以下原则一龙管水的原则一龙管水,强调的是国家对水资源的统一管理,由水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理,依法治水、依法行政,对水资源实行“统一规划、统一调度统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质”。政、事、企分开的水务统一管理原则以政府为主导,营利性企业、公益性组织、社会公众等多元体参与,形成政府、市场、社会三种机制在城市管理上的有机整合〔。政府制定规则,宏观调控事业单位作为政府职能的延伸,为指定的管理目标及运行规则提供技术支撑从事各涉水事务的企业,严格按政府规则和市场规律运作社会公众和舆论界有权利和义务对各个环节的水务管理进行监督。其中需要指出的是自来水厂和污水处理厂可以是公用事业机构,也可以是政府宏观调控的企业,以缺水程度等具体情况而定。权责一致原则〔川调整部门之间的职责权限,明确制定职能的分工,将相同或相近职能交由统一部门承担,避免部门间职能重叠、多头管理的弊端。总之,城市水务管理正从单纯依靠行政手段,向更多依靠法律法规、价格手段 拄泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究和舆论监督的方向迈进。政府部门间必须加强横向的分工和纵向的分权,借助营利性企业和非政府组织,使政府的服务职能尽可能市场化和社会化科技水平科学技术是生产力,未来城市的可持续发展对科学技术有更高的依赖,科学技术转化为生产力对水资源问题的解决起着决定性作用,整个城市水务系统的发展也离不开科技创新。科学技术的发展,为各种规模的水利建设与行业管理提供了科学的理论、方法与技术。城市水务系统涉及水源、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用等水资源利用循环的全过程,水务统一管理对不同用水环节的信息采集、传输、处理、控制、反馈、决策支持等提出了新的更高的要求。现代管理系统是水务统一管理的重要载体。在当前大规模的水利建设中,要高度重视管理设施的配套建设,建立现代管理系统,实现水资源配置手段的现代化。要研究、推广先进的水资源开发利用、节水、水处理与利用等工程技术和管理技术,应用新技术、新手段、新设备,整合己有设备资源,建立通用软件平台,建立水资源与水环境、供水系统与排水系统的实时监测系统、管理控制系统和信息反馈系统,提高科学决策的水平,建设现代化的水务管理信息系统,不断学习应用水处理、给水、输水、排水的高新技术,例如现代化的配水中心,信息灵活的供水系统,先进的量水系统,自动化的排水系统,计算机联合调度系统等,提高水务服务水平,为水务统一管理创造良好的条件〔,〕。水利科技具有战略性、全局性和长远性,这就决定了水利科技在城市水务发展中的战略地位。因此在未来发展中,树立和落实科学发展观,以城市水务可持续发展战略为指导,不断提高城市水务系统科技水平,根据条件,在水文、水资源监测、评价、规划、管理、开发、利用、节约、保护和防洪各方面全面利用信息、生命和新材料等各大类高技术,逐步实现用高新技术改造传统水利这一举措,将成为未来城市水务研究的重要方向之一。人才队伍人才是最重要、最宝贵的资源。实现城市水务可持续发展战略需要依赖信息化先进技术的运用,而先进技术的运用更需要大量的人才。因此建立一支有知识、懂技术、会管理、善经营的水务干部职工队伍是必需的。当前水务工作的人才`和知识结构还不适应水务统一管理的新形势,各级水务系统要对水务队伍建设和人才培养给予高度重视,加强人才`的培训、重组、选拔、招聘。要切实加强水务队伍建设, 扬州大学硕士学位论文通过组织省一级的水务管理研讨班和水务知识培训班,或采取集中培训、学习考察、境外培训、技术交流、挂职锻炼等多种培训方式提高干部管理水平学习、应用先进技术,提高水务工作科技含量,强化服务意识,加强在职培训,努力提高职工的业务素质。原来从事农村水利工作的,要主动学习城市水利和经营管理知识,原来从事城市供排水工作的,也要努力学习水利知识。水务局在机构重组的同时,对于干部、人才的启用也要总揽全局,摒弃部门之见,共同做好水务管理工作。对于工作中缺乏的供水排水专业人才、熟悉资本运作的经营管理人才`,要创造条件大胆引进。总之,要通过各种手段培养熟悉现代化水资源理论和市场经济理论的工作队伍。法律法规法律法规是城市水务系统可持续发展战略实施的根本保证。随着城市的发展以及城市水问题的加剧,现有的法律法规不能适应、甚至阻碍着城市水务的发展。当务之急要加快城市水务管理的法治进程,重点围绕保障水资源持续利用和提高用水效率两个方面。要在具体工作中发现问题,对现行的法律法规进行整理或提出修正,摈除隐含着局部或部门利益的不合理规章制度,结合实践提出新的水资源综合利用、保护以及水资源费征收、管理等法规或管理条例。城市水务战略的实施既要实现“有法可依”,还要实现“有法必依”。在过去的工作中存在着有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权的现象。解决这些问题,要从宣传和执法两方面入手加大对水法律法规的宣传力度,既要注重形式,也要讲求实效,各级领导干部要带头学法、用法、守法,从上到下加强守法意识加大执法力度,以罚则的执行为主,对于各种违法行为和犯罪分子严厉打击,不姑息,不迁就,维护正常的水事秩序,真正做到有法必依、执法必严、违法必究,发挥法律的作用。经济保障城市水务可持续发展战略的实施离不开经济保障,要让城市水务业的经济运行适应社会主义市场经济体制,才`能不断推进城市水务的机制改革。在城市水务系统发展战略中,逐步加大水利基础建设的投入,建立适应市场经济和水权、水市场要求的水资源管理运行机制是今后发展的核心部分,而合理的水价是行业发展的基础,起着经济杠杆的作用。 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究加强水权管理,创新水权制度完善水权管理就是要逐步规范与水有关的权利、责任和义务合理行使水资源的配置权,允许在统一的市场条件下,用水户将节约下来多余的水拿来转让,进一步提高用水效率,提高水资源配置的合理性程度合理行使水经营的特许权,政府与被委托企业签署合同,转让水资源的开发权、开发设施使用权和商品水的出售权合理行使水管理的监督权,监督拥有水资源配置权和特许权的机构行使权力的行为和后果,确保水资源的可持续利用。在上述基础上,明晰水权,实行资源有偿使用制度,建立政府宏观调控和符合市场规则的水权流转机制。建设完善水务市场城市化过程从来就是一次产业调整的过程,因此城市水务系统的发展战略也要依赖于建立合理健全的水务经济运行机制,加之国际上对水资源问题的普遍关注,目前世界上本着循环经济原则的水市场发展比较迅速,可以预见,在世纪以水资源的可持续利用为核心的世界水务将是一个巨大市场。本着可持续发展、统筹规划、优化配置和整体效益等原则,充分发挥政府宏观管理与市场经济调节相结合的力量,建设并不断完善城市水务市场,便于水权在水务市场上进行合理的交易。激活城市水务市场的关键在于产权制度的改革和投融资模式的转变。要逐步转变政府职能,将其由水务提供者转向水务法规制定者、水务市场监管者,允许水务市场交易物产权主体多样化。要将投融资模式从以地方政府为根本支撑,逐步发展到以市场渠道融资为支撑,允许交易物经营投资渠道的多样化。制定合理的水价形成机制水价是调节用水的经济杠杆,水价的构成不仅要考虑水资源费、供水成本和利润,还应将污水处理回用和节水技术开发纳入其中,达到“使用者付费”、“破坏者受罚”、“损害者赔偿”的目的〔浏。城市水价的制定和调整,要根据实际情况调整各构成部分的比例,做到公平、公正、公开,鼓励各行各业和各个部门的节水积极,吐。目前在世界范围内水资源已不同程度的成为短缺资源,我国人口数量巨大,人均水资源占有量少,因此大多数城市水价面临着不同程度的提高。在自来水定价上,地方政府容易陷入两难境地—一方面,社会舆论普遍不赞成涨价,而另一方 扬州大学硕士学位论文面,持续上升的水资源成本使政府面临压力。针对这种矛盾,本论文在现行的水价制定和调整上提出几点意见。①增加水价制定的透明度,且一定要实行民主协商制。成立水务委员会,让各行各业的民众参与到水价的讨论中来,不仅要听取委员会成员对于水价制定的意见,还可以通过他们在群众中进行宣传,让民众了解我国水资源状况及水价的详细组成,强调短期的水价上调有利于积累资金,提高节水意识,开发节水技术,完善节水设施,之后水价就可以长期的降下来。②实行阶梯式水价,定额用水标准可以根据不同季节和不同用水时段来划分不仅要对超额用水加价,还可以对于节约用水进行奖励或少收水费,尤其是少收污水处理部分的费用。虽然在初期的制定过程中有些繁琐,但是一旦形成体系之后就会利大于弊。③水价的上涨,要考虑部分低收入家庭,可以对其实行低水价,或在水费结算时由政府给予部分补贴。④对用水户进行划分时,要充分考虑社会各行各业的用水性质,详细划分,时刻注意新兴行业的出现,并及时归类,有利于合理的征收费用。⑤行政事业用水虽然不是城市中最主要的部分,但是行政用水却又很大的节水空间,加强对于行政事业用水的监督,杜绝“私用公水”的现象。对于行政事业无故的超标用水,可以采取加倍罚款的政策。⑥水价调整不能过于频繁,且应当制定应急水价,提前通知用水户,增强各类用户的心理承受能力,并有利于用水户提前在技术和资金上做好应急准备。 阵泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究结论与展望结论本文在城市水务系统分析、评价指标体系构建、模型构建等方面,进行了初步研究,取得了如下成果采用系统分析方法,把城市水务看做一个完整、开放的系统来研究,分析了系统的组成,剖析了系统及各子系统的结构、功能及特征,加深了对城市水务系统内涵的认识,为可持续发展城市水务系统的建立提供科学依据。在建立起城市水务系统的基础上,对系统进行了评价。运用频度统计法和主成分分析法等科学方法,筛选出与社会、经济、资源环境、水利工程和水务管理相关的个评价指标。运用层次分析法确定指标权重,建立了城市水务系统评价指标体系,包括外部协调性和内部协调性两方面的评价。以泰州市城区为实例,应用该评价指标体系,得到结果泰州市城市水务系统整体运行状况较好,其中与城市经济的发展协调性较好,而与水生态环境协调性较差,水利工程建设水平较高,而水务管理水平较差。结果表明泰州市城市水务存在着以牺牲资源和环境为代价来实现经济高速发展的问题、水务管理落后的问题,这与我国城市水务普遍存在的问题相一致,说明评价指标体系是科学有效的,所采用的方法是合理的。采用系统动力学方法,建立了泰州市城市水务系统仿真模型。将泰州市城区的实际资料,应用于模型,进行历史检验,所得结果表明模型描述的系统行为与实际行为相符。识别出城市水务系统模型中的敏感因素为工业产值增加率、万元耗水量,对敏感性因素进行优化,结果表明加强节约用水、提高用水效率是促进城市水务系统可持续发展的重要决策之一。调整经济决策因素进行模拟运行,结果表明,建立良好的经济运行机制、改革水价是促进城市水务系统可持续发展的又一重要决策。所得结果均与实际城市水务发展方向一致,证明该模型可以较为客观的反映城市水务系统与外部系统之间的联系与影响,可以为城市水务系统发展战略的制定提供科学的依据。分析城市水务发展战略目标,找出战略重点,结合分析结果,提出城市水务系统可持续发展战略宏观论述,认为战略应以实现水资源可持续利用和城市水务一体化管理为重点,针对泰州市当前存在问题提出解决方案,对泰州市城市水务发展和管理有参考价值。此外,提出了城市水务系统可持续发展的支撑条件。 扬州大学硕士学位论文展望城市水务系统是一个复杂的大系统,随着城市的不断发展,以及可能出现的新的水问题,城市水务系统的组成和涉及内容也将有所改变,对于城市水务系统的研究仍将继续。由于作者能力、时间有限,实际资料欠缺等原因,本文的研究在许多方面不够完善,相关研究还可以继续延伸城市水务系统的评价,尚没有形成普遍适用的指标体系,本文仅根据泰州市城区现有的资料进行研究,得到的成果有一定的局限性。评价指标有待进一步完善,可以选取更丰富的指标,涵盖更全面的内容,同时需要大量的数据采集以及新的指标定义的开发。此外,对于评价方法,还可以进行对比选优。城市水务系统的模型有待进一步的完善,增加更多的因素,构建更复杂的反馈回路,可以使系统更为稳定,更加全面、真实的反映城市水务系统。同样,城市水务系统的仿真模型,还可以运用其他方法构建,由于水平和时间的限制,本文只尝试了系统动力学方法,今后的研究还可以从方法上进行比较和选优。城市水务系统可持续发展战略的支撑条件,本身就可以看做一个庞大的体系,其中科学技术的开发和水价改革两方面的研究意义重大,而且这两方面的内容正是城市水务系统内部结构的体现,可以作为城市水务系统战略研究的延伸。同时,包括水权分配、水市场交易经济管理模式、价格制度、保障市场运作的法律制度在内的水务经济运行机制还需要继续深入研究。 厂泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究参考文献」水利部国际合作与科技司水利科技发展战略研究报告【」北京中国水利水电出版社,「」吴季松,石玉波,李砚阁水务知识读本「」北京中国水利水电出版社,「〕谢京城市水务大系统分析与管理创新研究〔」天津大学博士论文,「〕〕一「」林洪孝,彭绪民论城市水务系统构成与管理发展方向〕经济体制改革,,「」郑震宙深圳市水务系统投资结构优化研究武汉大学硕士论文,「〕许向君城市水务系统循环规律与评价指标体系研究山东农业大学硕士论文,「」叶正波可持续发展评估理论及实践【〕北京中国环境科学出版社,「」中国世纪议程管理中心,中国科学院地理科学与资源研究所编译可持续发展指标体系的理论与实践【〕北京社会科学文献出版社,仁」陈绍金水安全系统评价、预警与调控研究「〕北京中国水利水电出版社,「」王富世城市水务现代化评价研究河海大学硕士论文,」冯耀龙,练继建,韩文秀区域水资源系统可持续发展评价研究「〕水利水电技术,,一「〕王其藩系统动力学年修订版〔〕上海上海财经大学出版社,,「州蔡林系统动力学在可持续发展研究中的应用〕北京中国环境科学出版社,「〕吴久红,曾开华城市水资源承载力的系统动力学研究〔〕水利经济,,一「〕李梅,黄廷林等系统动力学在城市污水再生回用系统中的应用〔〕数学的实践与认识,,一「」汪彦博,王高峰,周培疆石家庄市水环境承载力的系统动力学研究「环境科学与技术,,一」吧,〕,,一〔〕胡雪媛呼和浩特市水资源供需平衡分析内蒙古师范大学硕士论文,〔。」郑在洲,何成达城市水务管理〔〕北京中国水利水电出版社, 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张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究把,〕,〕,〕,,,,,〕电,,,〔〕,,,珊,,,〕赵多,阂怀,卢剑波浙江省生态环境可持续发展评价指标体系的建立「〕环境污染与防治「」刘春龙改进的主成分分析法及其在水质评价中的应用仁〕安徽农业科学,,一,「郑敏,李陇堂,王燕华主成分分析法用于可持续发展综合评价中的探讨—以河南省为例商丘师范学院学报,,一何晓群现代统计分析方法与应用北京中国人民大学出版社,一「」欧阳彬生,何长高水资源可持续发展评价方法综述〔〕江西水利科技,,〕【」,,,〕宋豫秦淮河流域可持续发展战略初论〕北京化学工业出版社,「」刘延凯论城市水利北京中国水利水电出版社,「」郭显光如何用软件进行主成分分析【统计与信息论坛,,「」金蛟主成分分析方法在综合评价中的应用〕中国卫生统计,,一〔」谢翠娜,许世远等城市水资源综合风险评价指标体系与模型构建〕环境科学与管理,,一 扬州大学硕士学位论文仁」周丰,郭怀成等湿润区湖泊流域水资源系统可持续发展评价方法仁自然资源学报,,一「」刘滨谊,邵琳城市发展背景下的水文化景观规划设计「〕规划师,,「」隋丹水资源可持续利用评价指标体系研究—以上海为例〔」上海管理科学,,〔」楚文海,高乃云等西南熔岩山区水资源可持续利用评价指标选取及权重确定「〕水土保持通报,,一仁」陈敏玲,袁赘,周明华浙江省水资源评价指标体系研究」科技通报,,一「」杨慧,李兆华等武汉市水环境保护的水文化建设思考〕长江科学院院报,,一〕,【」,,,,「」耿小娟水战略探讨及其系统仿真模型研究河海大学硕士学位论文,」杨晨霞基于一整合模型的天目湖水资源优化配置研究扬州大学硕士学位论文,〔」吴季松水资源及其管理的研究与应用以水资源的可持续利用保障可持续发展〔北京中国水利水电出版社,〔〕。,一认值,【」从叭,户、,「」水利部国际合作与科技司水利科技发展战略研究报告北京中国水利水电出版社, 祥泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究致谢非常荣幸能在扬州大学进行研究生学习,并且度过了难忘的三年。本文是在我的导师周明耀教授的悉心指导和帮助下完成的,在此谨向导师致以衷心的感谢感谢导师让我对农业水土工程这一专业有了更深、更具体的认识,也感谢导师让我懂得许多做人的道理。论文研究内容是江苏省水矛」科技重点项目“泰州市城市水务系统可持续发展战略及技术支撑体系研究”中的一部分。感谢徐英老师、江苏省水利勘察设计研究院有限公司的杨晨霞工程师,在我论文研究当中给予的指导和帮助。感谢泰州市水牙局副局长龚荣山高级工程师和其他有关工作人员,他们为论文的写作提供了详细的资料。感谢实验室的同学,以及已经毕业走上工作岗位的师兄师姐,在平日的生活和学习中给予我的大力支持和无私帮助,也感谢水牙」学院其他同窗对我的关心和鼓励,我将永远珍视和你们朝夕相处的美好时光。永远感谢我的父母,不辞劳苦养育我,让我毫无负担的安心读书,希望我的勤奋和努力能成为对他们最好的回报。感谢郑佳伟,他教会我乐观面对困难,在我每次沮丧的时候给我鼓励和支持,让我最终顺利完成学业。值此论文付梓之际,谨向所有指导、关心和帮助过我的领导、老师、同学和亲朋表示衷心的感谢,并表以诚挚的祝福二。一。年五月十五日扬州 扬州大学硕士学位论文攻读学位期间参加的课题研究情况参与的课题研究及参与的工程项目」水利部张家港市节水增效示范项目可行性研究报告「〕金湖县水土保持规划及水资源供需平衡分析报告「南水北调输水区农田污染物控制与去除技术研究与示范「」泰州市可持续城市水务发展系统战略及技术支撑体系研究〔鄂托克旗水资源规划「内蒙古自治区抗旱规划 张菲泰州市城市水务系统评价及可持续发展战略研究扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书学位论文原创性声明本人声明所呈交的学位论文是在导师指导下独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外,本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签“吟签字日期砷年歹月吟日学位论文版权使用授权书本人完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档,允许论文被查阅和借阅。本人授权扬州大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》,并通过网络向社会公众提供信息服务。导师签名少叼刁,多沁学位论文作者签“孚蜂签字日期,”年歹月今日签字日期”扣年犷月多日本页为学位论文末页。如论文为密件可不授权,但论文原创必须声明。