论我国社会保障法律制度的建立与完善

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1、论我国社会保障法律制度的建立与完善(西北第二民族学院法律系，宁夏银川750021)    摘  要：社会保障立法是社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。新中国成立后，我国按计划经济体制建立了自己的社会保障制度，制定了一系列社会保障政策和法规。但随着市场经济体制改革的深入，现有的社会保障法律制度已经不能满足市场经济和社会保障事业发展的需求。近年来，我国进行了社会保障领域的一系列卓有成效的改革，但从整体看，我国社会保障法制建设还很不完善。根据市场经济的要求，建立一整套科学与完备的社会保障法律制度，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。

2、    关键词：社会保障；法律制度；历程；缺陷；重构    中图分类号：D922．182．3    文献标识码：A    文章编号：1008-2883(2002)04-0076-04    社会保障法律制度是“国家立法机关和行政机关用法律、法规、命令、条例等形式来肯定、明确、规范社会保障行为规则的总和”。作为社会保障的保障，社会保障法律制度“不仅体现了国家对需要采取社会保障手段来解决社会问题的意志，同时也是实现社会保障制度良性运行的必要保证”[1][476]。也正因为如此，社会保障法律制度的建设已被世界各国视为其政治生活与社会制度建设的基本内容，有关社会保障

3、的立法也成为当代各国法律体系的重要组成部分。近年来，我国对社会保障制度进行了一系列的改革，相继出台了一些与社会保障有关的法律、法规，但是，我国社会保障法制建设还很不完善，不能给国家解决社会保障面临的复杂问题提供充分有效的法律依据，不能满足市场经济和社会保障事业发展的需求。因此，建立一整套科学而完备的社会保障法律制度，发挥社会保障制度对市场经济框架构建的支柱作用，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。                                                        一、我国社会保障法律制度

4、的建设发展概况    新中国成立后，与社会保障制度的建立和发展一样，社会保障法律制度的建立也经过了曲折的历程。    50年代初，新中国刚刚成立，党和政府高度重视社会保障工作，在起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》(1949年9月29日)第25条、23条、24条中分别明确规定：“革命烈士和革命军人的家属，其生活困难者应受国家和社会的优待。参加革命战争的残废军人和退伍军人，应由人民政府适当安置，使能谋生立业”；“逐步实现劳动保险制度”；“救济灾荒”。以此为法律依据，1951年2月，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部

5、社会保险法规，经过1953年的修订，初步建立起企业职工社会保险体系，奠定了我国社会保障的基础。此后，我国还陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济体制相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障制度，显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护，体现了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期内，对医治战争创伤、巩固新生政权、发展我国国民经济、保障人民生活起到了重要的作用。    但是，文化大革命期间，社会保障项目的实施受到严重影响。1968年12月，社会保

6、障的主管部门之一内务部被撤消，使社会保障中几个大项目的工作失去统一的领导和管理，社会保障基金的征集、管理和调剂使用制度受到破坏。尤其是1969年由财政部发布的《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见(草案)》轻易地否定了《中华人民共和国劳动保险条例》中的有关规定。由此，社会化的劳动保险演化为企业保险，它造成社会保障制度不合理和无效率等等问题，并最终使我国的社会保障制度成了相互分割的板块结构状态，即国家保障制、企业保障制和乡村集体保障制三个相互封闭、脱节的板块组成的社会保障模式，在以后的实践中积重难返，成为现阶段社会保障改革异常艰难的重要原因。    改革

7、开放以来，我国对社会保障进行了大阔步改革与调整。特别从1984年开始，随着社会保险制度改革的推行，社会保险立法工作也紧跟其后围绕展开。其中最具有代表性的法规是1986年国务院发布的《国营企业试行劳动合同暂行规定》，该规定确立了劳动合同制工人的养老保险制度。与此同时，国务院还发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，初步确立了中国的失业保险制度。另外，1988年国务院颁布的《女职工保护规定》提高了生育保险待遇。自1990年起，全国人大加强了与社会保障相关的立法工作，先后通过了《残疾人保障法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》、《公益事业捐赠法

8、》等。国务院则在1991年发布《关于企业职工养老保险