回顾高校预算管理改革引入绩效预算管理模型

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1、回顾高校预算管理改革引入绩效预算管理模型预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，是高校财务制度改革的一竞项重要内容。高校预算管理是利用预算对高校内部的各骨种财务及非财务资源进行分养配、考核、控制，以便有效踟地组织和协调高校的办学活借动，完成既定的办学目标。妯但是随着高等教育管理体制改革的深化，高校办学规模迅速扩大，办学层次逐步加妻深，资金的流量迅速增加，高校办学效益越来越被重视，经济效益地位也日益突出。传统的预算管理模式已经解决不了目前高校普遍存在箕的教育经费使用资金投入与鹛产出不相符，

2、资金使用效益不高等问题了。所以目前我国高校急切需要一套科学合』理的预算制度来对高校有限趄的资源进行合理配置，形成河以目标为导向、预算为主线、部门为基础、绩效为核心冉的绩效预算管理模式，用以尿提高资金利用效率，实现预素算管理与绩效管理的有效整颞合。一、回顾高校预算模式的变革伴随着チ我国预算决策过程由功能预茌13/13算决策过程向部门预算决策彩过程的转变，财政预算编制砥模式也经历了由传统渐进式尿基数加增长预算模式向现代跟零基预算模式的转变。高校天预算管理的改革也得到了广肚大学者、专家的关注。(一)基

3、数加增长预算编教制方法以往高校编制预眸算大多使用的是增量预算法丽，即基数加发展的编制方法阕，以过去水平为基数，综合簌考虑经济社会发展速度与各项增支因素，在做适当增减贬的基础上形成新的预算。这蹼种预算编制模式，操作简便娴、延续性强，工作效率高，鞴财政部门拥有较大的自主权锢，预算编制成本低。但其存Γ在的问题是这种编制方法实よ际上是在认定过去是合理的涿、正确的前提下，无需改进骅，沿袭下去的。LOcAl钮hOSt可是往往基数本身霜很难说明其具有合理性，很筏可能使偶然性收入或原来不合理的支出继续存在，造成蠢预

4、算的浪费或是不足。因此瞻，这种增量预算模式便伴随ギ着预算管理过程的改革而逐牲渐由零基预算所替代。13/13(二)零基预算编制方法捏零基预算其全称为“以菡零为基础编制计划和预算的墉方法”，是指部门或单位在痰编制年度预算时，不以上一惺年度的预算安排为依据，而捅是一切从“零”开始，按照一定的标准重新审查和评价预期安排的各个项目，并根堋据效率优先的原则对项目进跹行排序，最后结合事业发展╀的需要和财力的可能作出预契算决定，以此为基础编制预畹算。此预算编制方法是由2挚0世纪60年代美国皮特，俗a.菲瑞在得克萨斯

5、仪器公遂司创立。70年代首先在美撞国被引人政府预算，80年ダ代以来，这一新方法在世界各国获得广泛应用。、2000年起我国高校财务预算策编制开始采用零基预算法。与增量预算编制方淑法相比，零基预算法虽然具葳有：能合理、有效地进行资源配置；考虑项目的重要性翻及子项目之间的平衡关系，＆能够按照重要级别进行优先糠筛选；有利于提高员工的积柚极性和创造性；有利于发挥芭基层单位参与预算编制的积菝极性和创造性；有利于提高预算编制科学性等。但是由辔13/13于我国正处于经济的转型期揩，单纯使用零基预算方法在旬我国

6、高校中存在许多不足。Ⅹ二、引入绩效预算鹉的必要性正是由于传统的预算编制方法、管理方法圾中存在许多问题。已经无法ㄒ满足高校办学规模不断扩大麝，资金来源渠道多元化，竞瑜争越来越激烈的现状，那么媸将绩效预算引入高校是很好ペ的尝试。采用新的预算编制ㄠ方法，改变原有只重视费用尚支出，不重视费用支出使用澧效益的局面，使资金的支出央结构更加合理，资源配置更ド有效率。(一)传凶统预算管理存在的问题嶷1.传统预算编制方法不够氙科学合理、资金使用效率不稻高。长期以来，大部分高校殡一般都沿用“增量预算法”唐13/13，以上

7、年度收支为基数，结ㄒ合多年收支影响因素来确定掸当年收支计划。这种方法过篑于依赖上年度的收支基数，寡不够科学合理，容易使某些哦不合理的支出继续存在。而塄高校规划发展的新项目往往撇难以得到安排，这样会导致蟀部门之间横向攀比，形成“囵重要钱，轻效益”的现象。阽后来推行的“零基预算法”妊是对高校预算管理的一种尝荏试，但处在经济转型中的大扎环境下，高校在推行“零基馋预算法”的过程中也存在许莲多不足。它在运行过程中只鸸重视成本费用支出，不重视兵费用支出的使用效益。在年邋初预算分配时只考虑部门人触员和学生规模的因素，

8、而没五有考虑部门的绩效情况，各姿部门基本上是没有钱就申请罱追加预算，到年底突击花钱迄不留余额，不管预算合不合闯理，钱花得有没有效益，单Ⅺ纯地把预算指标的完成当成坐预算执行情况的好坏标准。2.预算管理意识淡薄，侣奖惩力度不够。长期以来，流高校的办学经费基本上靠国ㄓ家财政拨款，学校只是按照尧上级批准的拨款计划编制预崎算，简单地按开支标准管理貅支出，学校的教学、科研及屣其他管理部门没有积极主动钅地参与预算编制，只是被动尖地接受财务部门下达的预算醢