我国高尔夫运动及高尔夫旅游发展综述

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1、我国高尔夫运动及高尔夫旅游发展综述2006-6-220:00:00字号：[大中小]　选择背景色：　　一、我国高尔夫球场的发展情况　　现在我国只有青海、甘肃、山西、西藏、宁夏5省（区）没有高尔夫球场。根据国土资源部的统计，包括内蒙古、贵州在内的26个省、自治区、直辖市已建成高尔夫球场176座。这些球场分布在22个城市，主要集中在经济发达地区如广东、上海和北京。其中北京有24家，广东有54家。在建和拟建的高尔夫球场则要远大于此，据有关部门不完全统计，这类球场在500家左右。　　我国的球场数目与美国的17816块、加拿大的4000块

2、和日本的1926块相比是少了。但也有认为虽然我国只有176块高尔夫球场，但考虑到美国有2540万人参加高尔夫运动，日本每年光出国打球的人数就是150万人，而我国只有大约100万人（构成主要是外商和白领）参加高尔夫运动的现状，我国目前的高尔夫球场的数量并不少。一些球场也反映存在“吃不饱”的现象。　　我国的高尔夫球场在档次上分布有不合理的现象，在空间布局上缺乏调控。我国的球场大多是商业性的，公共球场数目很少，这也不符合高尔夫良性发展的要求。与国外比，这是个显然的差距。也因为此，高尔夫在中国才是“贵族运动”。另外，我国在一些自然环境

3、总体不适宜高尔夫发展的地方建了很多高尔夫球场。比如北方12月～3月寒冷的天气是不能打球的，而且北方缺水严重，本不太适合高尔夫发展，但还是建不少高尔夫球场。　　二、高尔夫球场发展中的问题　　1.无序发展的原因在于无章可循　　一座标准的18洞高尔夫球场，球道长达7000多米，至少需占用土地70公顷（1000亩以上）。有的高尔夫球会所拥有球洞90个甚至更多，占用土地数千甚至上万亩。按照我国《土地管理法》第四十五条规定，用地超过70公顷以上的，须报国务院审批。高尔夫球场占有都在70公顷以上，但真正经过国务院土地管理部门批准的只有10家

4、，大多数都是地方政府审批的。　　地方政府为什么这么积极，开发商又那么踊跃呢？　　出现此种情况的主要原因是地方政府把建设高尔夫球场当成投资环境改善的象征（不少球场都建在开发区）和树立形象的一个标志，当作带动地产升值的重要手段。而开发商的积极性主要来自可以利用高尔夫球场的周边来开发建设房产赢利。目前高尔夫的无序发展的主要原因就是这种地方政府利益与开发商利益的高度一致。要指出的是，高尔夫开发商在高尔夫球场附近建一些物业，这种做法是高尔夫经营者在现有条件下的理性选择，也是国际的通行做法，无可厚非。问题主要是政府的越权批地和开发商用地行

5、为不规范。　　地主政府为什么要绕开国家有关部门审批呢？　　有两个原因：　　一是国家对高尔夫开始是限制，后来又加以禁止，没有考虑到高尔夫发展的客观要求。1999年，国土资源部将高尔夫球场列为限制用地，同时有关方面明确规定，高尔夫球场的建设必须严格申报程序，由当地省、市人民政府同意，由国土资源厅上报国土资源部审批；2002年底又规定停止审批高尔夫球场建设项目。由于高尔夫发展是有市场基础的，它在我国的发展有一定的必然性，但国家一直以来对高尔夫的限制和禁止的政策使得市场经济条件下高尔夫的正常发展受到阻碍，使得高尔夫不得不通过其他的方式

6、来发展。这是地方政府绕开国家有关部门审批高尔夫的最主要原因。　　二是只有审批的程序规范，缺少具体的审批依据，审批制度本身问题比较多。现在国土资源部对高尔夫的审批只是一种程序上的要求，对哪些地方可以建高尔夫球场，哪些地方不可以建以及建多少，都没有一个权威性的审批依据。各个地方的差别又很大，没有审批的具体依据，搞“一刀切”，一方面使得一些适宜和可以发展高尔夫的地方对此意见很大；另一方面也使审批流于形式，使有关部门不胜其烦、疲于应付，审批制度的执行效果大打折扣。　　地方政府是如何避开国务院的审批的呢？　　在这些方面，各地政府动了很多

7、脑筋。主要有三种方式：一是高尔夫球场用地本身不必一定作为建设用地来审批，各地政府在权限范围内可以把规划中的绿化用地用来招商开发高尔夫球场，或者利用“三荒”地开发球场。二是利用自己拥有的审批权限，化整为零，分期批地。三是采取租用集体建设用地或者农民土地的办法，建设高尔夫球场，由于农民只有30年承包权，没有土地所有权，也不能流转，所以这些高尔夫球场的建设和发展面临很大的不确定性。　　从目前的情况看，有一些高尔夫球场是建在荒山、荒坡上的，比如云南，其已建成的4个高尔夫球场和在建的2个高尔夫项目大多建在荒山荒地等未利用地上，占用的耕地

8、很少，而且21个拟建的高尔夫球场中90%为未利用地，但是也有一些球场是占用了大片良田的。　　目前形成的不合理的种种状况是有其深刻的制度背景的。　　1.土地制度　　我国实行的是土地的全民所有制和集体所有制。在市场经济条件下，建设和发展都要利用土地，一些地就因为其自身的条件可以建