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1、我国慈善组织探讨摘要:慈善事业作为国民收入的第三次分配的主体,社会保障的重要组成部分,在社会中发挥着越来越大的作用。而慈善组织是慈善事业发展的载体,研究慈善组织发展不足的原因,是发展慈善事业必须要解决的首要问题。章就慈善组织存在的环境分析了阻碍组织发展的原因,并就提升组织发展的措施进行了探讨。 关键词:慈善组织;税收;公信力;监管 慈善组织是慈善事业发展的重要载体,发挥着促进我国和谐进展的使命。2008年百年一遇的汶川地震灾难激发了公众的慈善热情,慈善组织的作用也日益凸现,但与此同时慈善组织
2、存在的一些弊端也展露出来。 1研究慈善组织发展的基础 1.1政府政策的推动 中共十六届四中全会第一次明确提出将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分,到十七大报告指出:“应将慈善项目作为社会福利计划的补充”。我国从构建和谐社会的角度,对慈善事业的发展给予了很大的关注。 1.2我国慈善事业发展的需要 在我国,慈善思想源远流长,但慈善作为一种事业发展是在上世纪90年代以后,而慈善组织也随之发展起来,成为国内组织的一股十分重要的力量。但由于受传统思想的束缚,存在着由政府机构垄断慈
3、善事业的格局而形成的制度变迁的路径依赖,制约了慈善组织其不可替代作用的发挥。 1.3应对社会风险的需要 目前中国所面临的主要风险是全球性和制度转轨带来的风险。其他国家社会保障体系的发展,直接影响到了我们的生活,社会问题呈现出了多样化和复杂化的局面;我国体制的转轨,打破了原有的阶层结构和利益结构,各种潜在的矛盾出现并扩散,威胁到了社会的和谐,人民的安定。 2阻碍慈善组织发展的原因 2.2慈善组织注册手续繁琐,注册门槛高 慈善组织是属于社会团体的范畴。现阶段,我国慈善组织注册和管理
4、的依据是国务院颁布的《社会团体登记管理条例》。在目前的情况下,慈善组织大都是具有政府背景的半官方社会组织,这些组织从雇员到资金都有很深的官方背景,中国青少年基金会、中华慈善总会等就是具有代表性的慈善组织。此外,我国还有大量的民间慈善组织,根据我国现行法律规定,政府对民间组织实行的是双重管理体制,即受登记管理机关和业务主管单位的双重管理。按照规定的注册流程,很多慈善组织都会遭遇很多条件限制,使之无法注册。首先是注册登记找不到主管单位。因为《社会团体登记管理条例》明确规定社会团体必须要有业务主管单位
5、,且只能是政府机构或政府授权的机构,而这些机构往往怕承担风险而不愿负起主管单位责任。其次是达不到注册登记规定的资金和人数要求。条例规定,在人数上,社团成立必须有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员,个人会员、单位会员混合组成的,会员总数不得少于50个;在资金上,全国性的社团要有10万元以上活动资金,地方性的社团和跨行政区域的社团要有3万元以上活动资金才能注册。基于这些原因,大多数民间慈善组织没有注册或只是进行工商注册,造成这些民间慈善组织大都没有正式身份,游离于现行的制度之外。 2.3
6、享有税收优惠特权的慈善组织少 1999年至今,财政部、国家税务总局陆续下发通知,给予中国红十字会等21家全国性非营利性机构优惠政策,企业或个人给予这些机构捐赠,在计算缴纳企业所得税和个人所得税时准予全额扣除,不同级别的慈善组织享受捐赠政策的资格不同,其他慈善组织不享受减免待遇。从目前来看能获得捐赠全额免税优惠资格的慈善机构一般都是具有政府背景的大型机构,税收优惠特权长期为少数慈善机构垄断,导致了慈善资源集中流向有政府背景的全国性的慈善组织。同时慈善捐赠退税程序繁琐,耗时长,举证困难,增加了捐赠
7、者的“交易”成本。 2.4慈善组织社会公信力不足 慈善组织作为非营利型组织,其组织目的与使命主要在于公益性和非营利性。每个慈善组织的章程都明确规定了其使命和宗旨。但部分组织内部常有挪用侵占善款,打着非营利的幛子,干着营利的勾当,政府操办色彩较浓,在善款善物分配上习惯按行政渠道走,从而导致分配缺乏透明度,人为操作多,暗箱操作多,给中间经手者提供了“截留”机会。加之公众无法通过合适渠道了解慈善组织善款募集及资金使用状况,侵犯了捐助者的知情权,降低了公众对慈善组织、慈善事业的信任度。 2.5慈善
8、组织的监管主要摘要:慈善事业作为国民收入的第三次分配的主体,社会保障的重要组成部分,在社会中发挥着越来越大的作用。而慈善组织是慈善事业发展的载体,研究慈善组织发展不足的原因,是发展慈善事业必须要解决的首要问题。章就慈善组织存在的环境分析了阻碍组织发展的原因,并就提升组织发展的措施进行了探讨。 关键词:慈善组织;税收;公信力;监管 慈善组织是慈善事业发展的重要载体,发挥着促进我国和谐进展的使命。2008年百年一遇的汶川地震灾难激发了公众的慈善热情,慈善组织的作用也日益凸现,但与此同时慈善组织存
