社会管理与公共服务

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1、政府社会管理与公共服务重点领域初探陈丽十六大报告提出要“进一步转变政府职能”，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》更加明确地指出加快转变政府职能，继续完善行政管理体制，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体系是我国当前重要的改革任务。众所周知，改革开放以来，我国的经济增长取得了举世瞩目的巨大成就。但从现实情况来看，经济与社会发展不协调的现象比较严重，政府的经济管理和调节功能较强，而社会管理和公共服务能力相对滞后，已经无法适应新的形势需要。社会主义市场经济体制要求政府加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能

2、，其中，完善政府的社会管理和公共服务职能，又是目前我国经济和社会发展阶段性的迫切要求，是转变政府职能的主要方面。本文试就政府社会管理与公共服务的重点领域作一初浅探索。社会管理职能主要包括政府承担的管理和规范社会组织，协调社会矛盾，保证社会公平，维护社会秩序和稳定，保障人民群众生命财产安全等方面的职能。其主要内容包括：社团管理、公共设施管理、社区规划管理等。公共服务职能主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统方面的职能。从上述定义出发，本文认为，政府社会管理与公共服务的重点

3、领域可以概括为以下几个方面：一、为农村富余劳动力就业创造良好的环境，完善流动人口的管理。目前，农民工进城务工经商的已有8000多万人，占农村劳动力的15％－20％。但农村仍有1亿以上的富裕劳动力。随着工业化和城市化的发展，今后农民进城就业的人数还将增加。因此，为农村劳动力就业创造良好的环境，完善流动人口的管理，是摆在政府面前必须尽快加以解决的问题。为此，各级政府要按照“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针，做好农民工的各项工作。具体而言有四方面的工作：一是要给农民工减负，减少各种收费，降低农民工进城打工的成本；二是为农民工搞好服务，建立劳务市场，提供

4、就业信息，加强就业指导与培训，提供法律援助、劳动安全、子女教育等方面的服务，为农民进城打工创造良好的环境。三是给农民工留后路，不急于收回承包地，使农民工失去了工作还可以回乡种田，使他们进退有路，无后顾之忧。四是在劳务输出与劳务输入地的政府之间，应建立起良好的沟通、协调机制，在获取充分经验的基础上，进一步完善流动人口的管理措施与方法。二、完善就业服务体系，帮助特殊困难群体就业。目前，我国的就业形势十分严峻，如就业压力激增，总量性矛盾十分突出、就业的结构性矛盾突出、就业人群中弱势群体不断增加、农业就业空间不断缩小等等问题都急需政府出面解决。为此，政府需要做好以下几

5、方面的工作：一是要大力开放再就业岗位。包括由政府兴办一些以安排就业为主要目的的资源开发、生态建设、公共设施建设等工程，实行以工代赈。为就业困难人员安排诸如公共服务、环境卫生、维护交通、植树种草、接送儿童、报刊销售、电话传呼、社区服务等工作，满足社会多方面、多层次的需求，挖掘就业潜力，开发更多的就业岗位。二是要增加用于就业的资金投入。对城镇失业人员资金投入的重点，逐步从失业保障转移到促进就业上来。三是强化就业技能的培训。政府有关部门、群众组织、学校、企业、社区和就业服务机构等，都应根据增加的特点和条件，积极开展以提高就业和创业能力为目标的培训。政府要根据劳动力市

6、场需求变化，及时调整培训内容，增加专业数量，扩大覆盖范围，提高培训的针对性、实用性和有效性。四是引导群众转变就业观念。目前城镇有些下岗失业人员长期没有再就业，往往与他们的就业观念有关，不愿意干脏活、累活和“伺候人”的活，限制了再就业。政府应当有意识的通过大众媒体，在全社会加强择业观念的教育，在全社会树立起职业平等和劳动光荣的观念。五是要建立再就业工作责任制。各地各级政府都应把净增工作岗位、落实就业政策、改善就业服务、加大资金投入和帮助困难人员就业的具体目标，分解落实、明确责任、务求实效。三、加大收入分配的调节力度，重视解决部分社会成员收入分配差距过大的问题。4

7、当前，在我国的收入分配中面临着许多矛盾和问题，较为突出的有：部分社会成员之间收入差距过分扩大，农民和城镇部分居民收入增长缓慢，有些群众的生活还很困难；国有单位之间收入差距过大和内部平均主义严重的局面并存，有的收入分配约束不力，部分垄断行业的收入分配失控，公务员与事业单位人员的工资调整未能真正分离，职工工资外收入过多、过滥，职务消费不受制约，分配秩序混乱；个人收入的透明度不高，监控体系不健全，政府运用税收杠杆调节收入差距的力度不够等等。为此，政府应做好以下几方面的工作：一是以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者水平，调节过高收入，取缔非法收入。目前，

8、部分社会成员之间收入差距过大，突出反映