国外劳动保障制度对我国的启示

《国外劳动保障制度对我国的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、国外劳动保障制度对我国的启示国外劳动保障制度对我国的启示国外劳动保障制度对我国的启示2009年12月第22卷第4期山西省政法管理干部学院学报JournalofShanxiPoliticsandLawInstituteforAdministratorsDec.,2009Vol_22No.4【法学研究】国外劳动保障制度对我国的启示薛满果(山西省政法管理干部学院,山西太原030012)[摘要]完善的社会保障体系是和谐社会的坚实基础,国外社会保护模式改革的经验和教训,对我国社会保障具有重要的启示作用.[关键词]劳动保障;社保模式

2、;启示[中图分类号]DF391.3[文献标识码]A[文章编号]1672—1500(2009)04—0020—03建立健全我国社会保障制度,加快社会保障体系建设,扩大社会保险覆盖面,加强对社会保险资金的监督管理,是我国建设和谐社会的重要一环.在这些方面,国外社会保障模式以及改革的经验和教训,对我国社会保障制度的建设具有重要的借鉴意义.一,各种社会保障制度模式改革的方法(一)不同模式的改革重点,难点,改革的措施从资金运作的角度看,社保制度的模式一般可以分成四种,那就是欧洲大陆模式,美国模式,拉美模式和新加坡模式等.由于上述四

3、类模式之间均存在一些问题,都在试图进行改革,以应对正在变化的外部社会经济环境,但是不同的国家采取不同的路径,具有不同的历史文化,不同的社保制度,所以,他们采取的改革措施不同,价值取向也不同.首先,欧洲大陆模式的改革措施主要目标是降低成本,增强财务上的可持续性.为此,他们采取的办法大致可以归纳为四种:一是降低待遇水平即替代率水平,二是提高缴费标准,三是提高法定退休年龄以期达到增加制度收入的目的,四是扩大投资渠道,以期提高回报率.由于这四种办法大多仅是改变制度的相关参数而已,所以,也被称为”参数改革”,就是小改小革.与”参数

4、改革”不同的是,还有一些国家采取了”彻底改革”的办法,也称为”激进改革”,即对制度的结构进行根本改革,如意大利,瑞典,波兰等,将现收现付制改为名义账户制,名义账户制度属于一种混合模式.其次,美国模式养老制度的改革主要是做案头设计工作,试图将纯粹的现收现付制改造成”部分积累制”即采取”彻底改革”的方式,以期应对几十年以后出现的支付危机.此外,美国在”非缴费型”福利项目中的改革力度较大,改革取向与欧洲模式相同,主要是提高待遇给付的资格标准.最后,拉美模式和新加坡模式,采取的改革措施主要是强调社会公平问题.由于积累制基本解决了

5、财务可持续性困境,社会再分配问题便提到了议事日程.一些国家纷纷在完善积累制之外,再额外加上一个基本养老金,并惠及全体退休阶层,不管经济状况如何.这些做法就是世界银行2005年提倡的五支柱理论中”零支柱”的做法,以期提高待遇水平,削减贫困.采取中央公积金的新加坡模式国家试图扩大投资渠道,或是增加个人账户的投资因素,或是增设附加功能等.(二)各种模式改革的效果由于各国所处的社会环境不同,改革的效果也存在着很大的差异性.首先,改革最困难,阻力最大,效果最差的,是欧洲大陆模式,欧洲模式的主要困难在于其制度的碎片化,十几年来,欧洲

6、大陆的改革成效最小,步伐最小,代价最大,震动最大,最典型的是法国,哪届政府改革都冒着相当的政治风险,甚至总理为此下台也不鲜见;德国改革的行动比较谨慎,步伐很小,举措有限;西班牙,葡萄牙等其他国家收稿日期:2009—09—22作者简介:薛满果(1963一),女,山西省政法管理干部学院法律系副教授.第4期薛满果:国外劳动保障制度对我国的启示21的情况大同小异.其次,采取美国模式的国家遇到的困难较小.由于这些国家的社保制度是大一统的,且由于是补救型的,弱势群体是其主要的受益群体,来自社会的阻力就非常小,并且,本来水平就较低,任

7、何改革都不会引起较大震动;因此,欧洲改革遇到的阻力主要来自社会上的不同群体,表现为街头政治和社会骚乱甚至社会动荡,而美国模式则主要来自政党和派别对改革模式之争上,主要是代议制中不同观点的政治纷争,表现在上院下院的争斗和院外集团的压力上,只要法案通过,全国一盘棋的效率和效果就会立竿见影.而欧洲则相反,即使通过了立法,也会在街头政治压力下而予以废除.简言之,欧洲改革的斗争大多体现在社会与国家,民众与政府,工会与当局的层面上,带有强烈的工人运动色彩,对立情绪非常明显;而美国模式则更多地是通过程序化的方式,体现在政党派别之争上,

8、是改革的不同观点的对立和争论而已.相比之下,拉美模式和新加坡模式就显得简单得多,因为自上而下的改革模式再加上大一统的社保制度形成了全国性的联动,改革的制度成本非常小,容易进行.他们面临的主要任务是,在一个比较成熟的制度下,如何反贫困的问题.二,我国社保模式的优缺点我国的社保模式建立于90年代初,这是一个特殊的模式,是