国外住房保障制度主要模式及对我国启示

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1、国外住房保障制度主要模式及对我国启示［摘要］与以往通过运作模式和地理位置、或住房价格波动和经济增长的关系、或住房保有权形式和供给方式作为分类依据不同，文章选择了以社会构造、政治价值理念为分类依据，将五个典型国家分为新自由主义价值取向的自由市场政策模式、法团主义价值取向的社会市场政策模式、威权主义价值取向的政府干预政策模式、社会民主主义的高福利国家政策模式和东欧转型国家与转型后的住房保障政策等五种模式，分别对其住房保障政策的发展］变、主要内容和主要经验进行系统、具体地分析和总结。［关键词］住房保障；模式；启示［中图分类号JF120.3［文献标识码］A［文章编号］

2、1673-0461(2012)11-0039-05一、国外住房保障制度的主要模式1.新自由主义价值取向与自由市场政策模式一一以英国为代表20世纪70年代，自由主义传统价值的回归，政府逐步承认收入差距，并通过出售公共住房来大规模推进保障住房商品化，重新将资源配置权交还市场，鼓励住房与其他商品一样在市场上追求利润最大化。同时，自由市场国家被迫建立一张隔绝于营利市场之外的保护社会弱势群体的住房安全网，政府将价格与租金控制在低收入群体、弱势群体可支付的水平，并提供救济性补贴。除英国、美国、爱尔兰、新西兰、澳大利亚、加拿大和亚非前英属殖民地都不同程度地受到自由市场模式的

3、影响。英国住房保障的主要制度和做法：(1)住房协会。英国的住房合作社具有很长的历史，早在1844年就已成立了住房协会，协会成立后，以较低的价格向工资收入水平很低的工人们提供出租改良住房。英国的住房合作社主要有四大特点：首先，它是独立的法人实体,是一种长期的住房合作组织；其次，它是独特的行业协会，其住房合资的宗旨延续至今；第三，与大多数协会不同，该协会自己从事生产、经营活动；第四，该协会存在短期合作社、租户管理合作社、住房金融合作社等多种形式。(2)廉价自有住房政策。总体而言，英国的收入房价比较低，大约在1：2.93〜1：3.15之间，但英国政府仍将住房价格控制

4、在适宜价位作为一项重要的政策目标，对住房价格进行宏观调控。(3)公房整体出售计划。随着租住公房居民"优先购买权”政策的实施，大约1/3的公房租赁者已经购买了住房，还有大约2/3的公房租赁者仍然租住在现有公房中。英国政府鼓励将现行的、隶属于地方政府的管房机构，改造为私人合作及非盈利性质的住房协会，由住房协会整体购买现在管理的公房，成为社会性房产主，并依靠租金收入，对所拥有的公房进行维修和管理。(4)多元文化、多元群体融合计划。分散建房是解决原有公房建设中存在的众多社会问题的重要途径，政府希望不同收入、不同文化背景的居民能够共同居住生活于同一社区。同时，政府通过规

5、划手段，强制性要求新的住房建设项目必须有一定的低收入居民住房。(1)可承受租金计划。近年来，由于租金上涨较快，英国相当多的居民仍然需要政府的住房帮助。政府为向低收入居民提供较低的、可以承受的租金的住房，资助的建房活动仍将是英国住房保障的重要方式。2•法团主义价值取向与社会市场政策模式一一以德国为代表社会型市场发轲于20世纪30年代的德国，主张走极端自由主义与共产主义之间的第三条道路，即通过建设性干预取得经济效益和社会福利之间的理性平衡。代表国家是德国、法国、荷兰、比利时，这些国家大规模发展以中高质量社会住房为主体的成本型租赁市场，鼓励成本型租赁和营利型租赁在同

6、一个市场内进行公平竞争，以稳定全社会房价水平，建立化解供需结构性矛盾的长效机制，进而保障全民居住福利。德国住房保障的主要制度和做法：(1)公共福利住房政策。公共福利住房是指由政府规定住房租金标准，供低收入家庭租住的福利性住房。德国的公共福利住房建造有两种情况：一种是运用联邦、州和行政区政府的住房建设基金建造的公共福利住房；另一种是房屋投资商或私人在自有资金达到项目投资总额的15%以上时，向政府申请免息或低息(利率仅0.5%)贷款建造的公共福利住房。(1)混合居住政策。为促进不同阶层人群融合、缩小贫富差距、减少社会分歧，德国政府在规划之初，就将保障性住宅建设分散

7、于城区的各个角落。尽管城市中心地段地价较高，但政府仍将保障性住宅选择在交通便利的城区内。同时，绿化公园、汽车站、儿童游戏场等配套设施都由市政部门来统一建设。(2)房租补贴政策。德国对低收入家庭住房保障的主要方式之一是房租补贴。在德国，拥有自有产权住房居民的比例并不高，大部分家庭以租房居住为主。为保证每个家庭都有足够的房租支付能力，政府根据家庭收入、家庭人口和房租支出情况给予居民以适当补贴。(3)住房储蓄制度。德国政府鼓励私人自建或购买住房以解决中低收入者的居住问题，其对低收入家庭住房保障的一个主要方式是住房储蓄。有购房需求的中低收入者可根据自己的收入储蓄情况和

8、偿贷能力，与住房储蓄银行等相关金融机构