江苏宣传工作动态

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1、江苏宣传工作动态社科基金成果专刊第2期中共江苏省委宣传部2017年1月31日加快江苏现代休闲产业发展的对策建议摘要：江苏以旅游业、文化产业、体育产业等为主体的现代休闲产业迅速发展，同时，也面临着产业组织化程度不高、休闲产业结构不优、产业竞争优势较弱等问题。对此，建议应以改革创新完善体制机制、以融合发展优化产业结构、以全域发展提高竞争优势、完善落实相关产业政策。面向经济发展新常态，发展由休闲文化、休闲农业、休闲渔业、森林旅游和休闲体育等构成的现代休闲产业是培育发展新动力、拓展发展新空间、大力推进农业现代化、构建产业

2、新体系的重要路径。中共无锡市委党校谭军老师主持的江苏省社科基金项目“江苏现代休闲产业发展研究”-5-分析江苏现代休闲产业发展的现状与问题，并就相关问题的解决提出了对策与建议。一、我省现代休闲产业发展面临的主要问题1.产业组织化程度不高。一是缺乏产业组织者。据考察，我省96%的休闲企业为小型企业，在参展、融资、营销等方面缺乏规模经济。同时，休闲消费通常是链式消费，需要多家休闲企业通过串并联关系实现分工协作。二是多头管理严重。据观察，省内部分地区休闲资源不多，却分别组建了文化、体育、旅游等多家公司。同时部分休闲资源隶

3、属关系复杂，分散由各部门、各板块撑控经营，如一镇的休闲资源往往有上级房管局、水利局、文化局、农业局等部门多头管理。不少休闲资源的开发，需要上一级党委政府统筹协调，导致许多乡村休闲项目难以推进。三是跨区域联动难，乡镇之间、景点景区之间交通衔接差、营销各自为战、资源缺乏共享。2.休闲产业结构不优。一是体育产业发展有待加强。数据显示，2015年我省旅游业、文化产业、体育产业分别实现增加值4036.66-5-亿元、3167亿元、818.96亿元，体育产业增加值只有旅游业文化产业的四分之一左右。2015年，旅游产业、文化产

4、业对GDP增长的贡献率已经分别达到5.6%、4.52%，而体育产业只有1.17%，比2014年下降0.27个百分点。二是休闲服务业占比不高。以文化产业为例，2013年，省内法人单位文化制造业占比为48.12%，而法人单位文化服务业只有47.31%。三是结构性过剩和结构性短缺同时存在。据调研，省内休闲度假产品不足，休闲产品依然以观光产品为主，休闲业态仍需进一步分化。3.产业竞争优势较弱。一是休闲资源利用效率低下。不少地方对休闲资源的利用还停留“原生态”层面，文化内涵不足、地域特色不明、产业附加值较低和利用率不高等问

5、题突出。二是多数休闲项目和产品尚未形成可持续性盈利模式，呈现传统景区仍依赖于门票经济、各种体育职业俱乐部都处在亏损状态、盈利的博物文创产品少、赛事节庆依赖政府投资等态势。三是融合发展困难重重。据观察，在融合过程中，不同职能部门的工作重心、出发点和利益不完全相同，实践中常常出现许多难以协调、分割管理的情况。而在企业层面，大型国有休闲企业受主管部门分业经营影响，难以推动在公司业务上的融合发展。而小企业又没有推动融合发展所需的资源。四是缺乏龙头企业。一、促进我省现代休闲产业发展的建议1.以改革创新完善体制机制。一是建议

6、强化协同机制。应以整合旅游、文化、体育等产业的管理部门为核心，协同与休闲相关的其他部门，建立休闲产业发展管理委员会或部门联席会议制度。二是需重视规划引领-5-。建议应以更高起点、高标准编制休闲产业发展规划，在城市、城镇总体规划中，充实和突出休闲产业和公共休闲内容。如可规划建设苏南中心城市都市休闲圈、苏南宁杭沿线乡村旅游带以及沿海、沿河、沿湖复合型生态旅游休闲带（圈）。三是强化资源整合。鼓励各地成立休闲产业共性服务平台，支持培育龙头休闲企业、并尝试引导行业商会协会承担产业组织职能。同时更应充分利用供给侧结构性改革和

7、混合所有制改革契机，加快引导省内休闲企业兼并重组。2.以融合发展优化产业结构。一是大力发展新兴休闲业态。建议重点突破夜间休闲、冬季旅游、特色早餐、精品演艺、产业延展等薄弱环节，鼓励发展各地方特色休闲产业体系，鼓励错位发展休闲营地、文创商业、精品酒店、特色民宿、文化街区、文创设计、商务会展、赛事节庆、游憩街区、演艺产业、主题公园、花卉产业、清凉世界、体检养生、亲子研学、禅意生活、房车旅游、邮轮游艇、享老度假、定制旅游、研学旅行、低空飞行、水上运动、夜间休闲、户外运动、温室游乐、大型科技游乐、电子竞技等休闲新兴业态，

8、并出台相关业态发展指导性意见。二是推进休闲产业融合发展。引导文化创意向旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”等价值链环节渗透，推动雕塑、书法、绘画、工艺美术等艺术创作、展览空间与旅游空间融合。让文化演艺走出剧院、走入景区，推动景区实景游戏场景应用，增强虚拟空间与现实空间互动。积极利用高新技术改造传统休闲项目，鼓励运用声、光、电技术增强休闲项目体验感、情境感。通过全域发展、串联