江苏宣传工作动态.doc

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1、江苏宣传工作动态社科基金成果专刊第1期中共江苏省委宣传部2019年1月8日进一步提升我省绿色技术创新水平的对策建议摘要：当前我省的绿色技术创新水平在总量上处于全国领先位置，但也存在占比偏低、转化受阻、布局不合理等问题。鉴于绿色技术的公益属性，建议进一步强化政策的落地实施，构建市场类规制体系，推动排污费征缴向非监控企业覆盖，促使财政资金向企业倾斜，重塑企业的主体地位，不断提升我省绿色技术创新水平。-7-随着我国经济建设进入高质量发展新阶段、人民生活进入美好生活新时代，环境保护在各个领域成为人们关注和讨论的热点话题。实现污染治理有污染产业转移、投资领域变迁等多种途径，而绿色技术创新是最有

2、效也是最根本的治理手段。南京师范大学郭进主持的江苏省社会科学基金项目“健全我国绿色技术创新的市场导向机制研究”，对我省绿色技术创新的现状进行分析，并以环境规制为突破口，提出进一步提升我省绿色技术创新水平的对策建议。一、我省绿色技术创新的现状1.总量领先，但占比偏低。《中国绿色专利统计报告》指出，我省2017年的绿色专利申请量达到了12543件，在全国各省份中表现亮眼。同时，我省2014-2017年累计的绿色专利申请量（38011件）和截止到2017年底的绿色专利有效持有量（13263件）在全国各省份中也都居于领先位置。但从绿色技术专利占全部专利的比重来看，我省2014-2017年绿色

3、专利累计申请量占比仅为6.7%，截止2017年底的绿色专利有效持有量占比仅为7.4%，绿色专利申请量占比仅为7.7%，与总量在全国各省份中的排名不匹配。在全国绿色技术创新日益活跃的背景下，我省绿色技术的持续创新活跃度不高。2.以高校为主导，成果转化不畅。-7-在2014至2017年国内绿色专利申请量排名前20的申请人中，我省共有四家高等院校入围（常州大学、江苏大学、东南大学、河海大学），而至2017年底，国内绿色专利有效持有量排名前20的申请人中，我省共有五家高等院校入围（东南大学、南京大学、河海大学、江苏大学、南京工业大学）。可见我省的绿色技术创新呈现出由高校主导、企业绿色技术创新

4、活力不足的典型特征，反映出企业主动进行绿色技术创新的积极性不高。同时，由于绿色技术交易和转化的渠道不畅，这一局面也造成了创新成果由高校向企业、由专利向生产力的转化任重道远。3.领域较集中，布局不合理。绿色技术创新主要活跃在节能减排、替代能源、环境材料、污染防治四大领域。我省在污染防治领域的表现最为突出，截止2017年底，该领域排名前十的申请人中，南京大学和河海大学的有效专利持有量达到了445件，超过除北京以外的其他省份。同时，我省在环境材料领域的有效专利持有量在全国也具有一定代表性。但对比国外来华绿色专利申请多集中于节能减排、替代能源两大领域，反映出我省在能源领域的绿色技术创新活力明

5、显不足。据观察发现，污染防治领域的绿色技术创新带有更加浓厚的公益属性，这也与我省由高校主导的绿色技术创新格局相吻合。二、制约我省绿色技术创新水平提升的原因分析1.顶层设计作用间接。-7-近年来，按照国务院及环保部的相关要求，省政府相关部门制定和颁布了《江苏省大气污染防治条例》、《江苏省水污染防治工作方案》、《江苏省土壤污染防治工作方案》等一系列地方性法规和规章。以省环保厅为例，2017年全年共发布政策解读稿件54篇。地方性法规和规章的及时颁布和动态性调整，传递出我省对于环境保护问题的高度重视，且在策略上对我省的污染治理和防治体系建立提供了指导，具有战略意义。但地方性法规和规章大都是地

6、方政府对污染治理的顶层设计，其落地实施仍然有赖于更加细致具体的对策措施，因而对绿色技术创新活动的引导作用相对间接。2.行政处罚缺乏弹性。对我省近年来的环境行政处罚案件进行分类统计发现，处以“罚款”处罚的案件数占比高达75%，处以“责令停产整顿”处罚的案件数占比达到了22%，实施的行政处罚强度相对较低，不足以震慑企业的排污行为。此外，环境行政处罚在执行过程中还存在两个问题。一是监察存在难度，污染企业普遍存在侥幸心理；二是环境行政处罚缺乏弹性，严厉的环境行政处罚损害了企业生产经营经济基础，反而阻碍了绿色技术创新活动的开展。3.排污费覆盖面不全。2016年我省排污费解缴入库21449户，入

7、库金融22.34亿元，呈持续增长趋势。根据省环保厅“分阶段实施，差别化收费”的意见，自2018年1月1日起我省再一次提高主要污染物排污费征收标准，进一步发挥好排污费的经济杠杆效应，调动企业减排积极性。相对于法规规章和行政处罚，收缴排污费直接影响企业的投入产出状况，促进污染企业外部成本内部化，倒逼污染企业通过增加研发支出来提高污染治理能力和产品科技含量，因而在促进绿色技术创新方面显得更加有效。然而经课题组梳理发现，目前排污费的征缴对象主要局限于国家重点监控企