河南农村转移人口市民化的困境及对策分析

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1、河南农村转移人口市民化的困境及对策分析　　摘要：农村转移人口市民化是工业化、城镇化发展的必然结果。近年来河南省在此方面成效显著，但也面临着如制度、资金、人力资本等困境。科学推进城镇化建设、进行户籍、农村土地等制度改革，建立合理的经费分摊机制和提高农村转移人口的文化知识与技能，是破解此困境的路径选择。关键词：农村转移人口；市民化；困境；对策中图分类号：C92文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）20-0044-02近年来，河南农村转移人口市民化的速度在加快。据河南省统计局官网公布的数字显示2013年底全省城镇人口达到447

2、0万人，较2007年底增加18081万人，年均增长216万，应该说成绩斐然。但那些虽在城市居住多年，没有取得该城市户籍的人，一般称之为外来务工人员或农民工，这些人已成为一个庞大的社会群体，他们虽然实现了职业转换，但并没有实现身份的转换，他们常住城市，在城镇工作和生活，但身份依然是农民，其子女教育、公共医疗、社会保障等基本的公共服务，却不能享有与城镇居民同等待遇。他们像候鸟一样游离在城市和农村之间，没能真正融入城市社会。这样的人口全国有2.69亿，河南省有1630多万，其中仅郑州市就有340万，他们的市民化还面临着诸多的困境。一、城镇化发

3、展困境河南的城镇化发展水平总体偏低。据国家统计局2014年1月20日发布的数据，2013年全国的城镇化率为53.73%，实现户籍人口城镇化率为35%。而河南省社会科学院发布的《河南社会发展蓝皮书（2014）》显示，2013年河南省常住人口城镇化率达到44%左右，而户籍人口的城镇化率只有26.6%左右，在中部地区六省中排列倒数第一。同时城镇化结构也不合理。作为一个拥有近一亿人口的大省，河南省仅有“百万”大城市5个，50万―100万的城市10个，20万―50万的城市和县城14个，10万―20万人的城市和县城30个，县城以下建制镇平均人口0.

4、88万。总体看，中等城市数量偏少，小城镇规模小，公共服务设施配套普遍不足。河南省城镇化发展水平偏低，制约了城市对农村剩余劳动力的吸纳能力，也制约了对农村转移人口市民化的承载能力，使得千万农民工难以享受城镇的基本的社会公共服务。（一）制度困境农村转移人口市民化亟须的诸多配套制度供给不力乃至缺失，从而导致农村转移人口市民化陷入进入难、融合难的困境。1.户籍制度的羁绊8我国长期以来实行的城乡分割的二元户籍制度，并实行有差别的社会福利制度，在发展城镇化的今天，户籍制度的种种缺陷凸现出来。表现为：一是“常住城市的暂住人口”，即在城镇经商、务工很多

5、年，但没有该城市的户籍，不能享受市民待遇；二是一人多户，有些地方户籍管理混乱，找关系花钱就能办理“双户口”、“多户口”。2013年媒体披露的郑州“房妹”一家四口人都有“双户口”。现行的户籍制度附加了许多政治的、经济的、个人权益等方面的功能，不仅造成人口统计的失真，也是造成农民工不能平等享受城镇公共服务的最大障碍。这种户籍歧视制度，直接影响了农村转移人口市民化进程，使农村转移人口市民化陷入落户难的境地。2.农村土地制度的缺陷8改革开放以来，农村的土地制度改革取得了一定的进展，但仍有许多问题没能得到解决。第一，产权模糊。从《宪法》、《土地管

6、理法》以及《农业法》来看，农地归农民集体所有。这使得集体土地的所有权主体处于“模糊”状态，村民在城镇化和工业化进程中对农地转用没有支配权，造成大量农民在失去土地的同时，没有获得相应的非农就业岗位和社会保障。第二，流动性差。主要指农村土地使用权的流转不够充分，难以转化为“资本”随农民进城。农地产权制度和流转机制的不完善，无法为农村转移人口的市民化提供生活保障、社会保障方面等方面的资金支持。3.社会保障的缺失改革开放以来，我国初步形成了城镇职工社保、城镇居民社保和农村居民的社会保障体系，每一种其保障程度有很大的不同。农民工作为一个庞大的社会

7、群体，他们在城市劳动，在城市生活，却不能享受城市的社会保障，没考虑他们事实上的非农、亦城的特殊性，形成了劳动关系与社会保障关系的“两张皮”。由于农村转移人口在城市没有获得可靠的就业、养老、医疗、住房等安全保障，使他们不敢彻底摆脱与耕地的关系，使得农村的人地矛盾并未因大量农民进城而缓解，因而阻滞了他们市民化的进程。（二）资金困境根据河南经济发展状况和消费水平，学者估算实现一个农民工的完全市民化，解决好住房、医疗、社保等问题，需要投入10万～20万元，以1600万流动人口计算，至少需要投入1.6万亿元，分解到20年，每年所需资金800亿元。

8、这对经济欠发达的河南来说，面临着“筹钱难”的困境。（三）人力资本困境人力资本是指通过人力资本投资形成的人的各种能力的综合。对农村转移人口而言，其人力资本是指通过教育、培训、健康投资等形式而凝结在其身上的资本