走出农业转移人口市民化的资本困境.pdf

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1、市长论坛。走出农业转移人口市民化的资本困境◎文／王宇燕实现农业转移人口市民化，是我国新(一)探索推行“户地分离”质量的就业。特别是中小微企业创业成型城镇化的重要任务。济源是中原经济在推进农村集体建设用地、宅基地、承本低、就业门槛低，且通常是劳动密集型区新兴的区域性中心城市，2013年城镇包地、林地等土地确权颁证的基础上，可推产业，提供了80％的新增就业岗位，政府化率超过54％，目前正在推进河南省新进农村集体资产股份制改革，变村民为股应在财政税收和产业政策方面给予更多型城镇化改革试验区和城乡一体化示范民，剥离附着在户籍上的农村权益，让农民倾斜。区建设。但济源城镇39万常

2、住人口中，带着农村“产权证、股民证”放心进城，解除(二)促进农业转移劳动者稳定就业仍有12万左右统计为“城镇人口”的进其进城的后顾之忧。一是应加强社会保障服务网络建设，城农民，并未真正获得城镇居民的户籍(二)调整户口迁移政策将农业转移人口纳入所落户城镇的公共就身份，也难以在子女教育、社会保障、就全面放开迁移落户限制，只要在城镇业和创业服务体系，建立与所在城镇户籍业、住房等领域享受到市民同等待遇，实有合法稳定住所(含租赁住房)，或在城镇居民统一、平等竞争的人力资源市场，共同现长期在城镇稳定就业和居住生活。究缴纳了城镇职工养老保险金，就；隹予其在享有公共就业服务和创业扶持

3、：增加公共其根源，则在于广大农业转移人口的资实际居住地落户，逐步建立户口登记与经就业服务投入，改善公共就业服务薄弱的本要素禀赋不足或者资本占有程度不常居住地相统一、城乡居民自由迁徙的户局面：建立跨城乡、跨区域的就业信息交换高，他们还不能依靠自身力量获得能完籍管理制度。平台，实现公共就业服务信息资源的交换全融入城镇发展的物质、权利、人力和社(三)强化城市社区管理创新与共享。二是应规范劳动关系，提高用人单会资本。因此，引导和支持农业转移人口在城市集体经济组织股份制改革、城位与农业转移劳动者的劳动合同签订率，走出“资本困境”，在破除“市民化”的制市社区网格化管理、农民转移落

4、户机制等减少企业任意解雇职工的行为，保障好农度性、政策性障碍上积极探索，是摆在城方面大胆探索，破解进城农民落户难、融入业转移人口的就业权益，促使其稳定就业。镇各级政府面前的重大课题。城市社区难问题。三是应充分发挥公共财政作用，积极为农一(四)扩大城镇公共服务容量、改革户籍制度，破除身份困业转移人口中的困难家庭、特殊家庭购买境，消除市民化首要障碍在增扩城镇中小学校容量、强化城镇公益性就业岗位，确保这些家庭能够有人为促使农民进城落户，济源早在2007社区医疗服务、规模化建设公租房、调整城就业，有基本稳定的生活经济来源。年就取消了城乡农业、非农业户口划分，实镇灵活就业人员住

5、房公积金政策、完善进(三)提高农业转移劳动者的就业技能行一元化的户籍管理：2011年实行了外来城农民的城镇社保补贴政策、加大进城农应大幅增加政府对农业转移劳动者培人口居住证管理制度，凭证可享有就业创民技能培训补贴、扶持进城农民创业等方训的投入，提高培训补贴标准，扩大培训覆业、子女就学、社会保障、医疗卫生等权利待面，全面加大城镇政府民生方面的财政预盖面：统筹人社、农业、扶贫等部门的农村遇；2012年起再次放宽城镇落户限制，只要算支出，实现农业转移人口与城镇居民享劳动者转移培训工程的各种资源，完善培在城镇租房居住、有稳定生活来源、缴纳城有同等待遇的“市民梦”。训补贴管理方

6、式；区分好政府与市场之间镇基本养老保险的济源户籍人员，均准予其二、扩大城镇就业，培育人力资的关系，重视发挥民办培训机构作用，公办在租住地落户，并享有城镇居民权利待遇。本。实现可持续的市民化培训机构逐步退出；降低农业转移劳动者虽然济源持续深化户籍改革、促进农(一)多渠道扩大城镇就业参加职业技能鉴定费用，鼓励参加培训的民进城落户，但“人口城镇化”的任务依然在发展文化旅游产业、引进劳动密集劳动者经过考核鉴定获得资格证书等。繁重而艰巨。城镇户籍人口并未增加，逆型企业、扶持小微企业发展等方面，谋划(四)有选择地发展小城镇城镇化开始出现；户籍改革并未取得实质一批能创造大量就业机会

7、和岗位的重大在提升中心城市综合承载功能的同突破。因此，从户籍制度改革入手，破除二项目，注重发展产业经济，增加城镇工时，不可忽视小城镇在吸纳就业方面的“蓄元发展体制，是当前推进“人的城镇化”的业、新兴产业、现代服务业就业岗位，保水池”作用。但又不能以乡镇为单位全面推首要任务。证农业转移人口市民化后能够实现更高进小城镇建设，导致因产业配套、基础服务决策探2014．9T索I15。市长论坛不到位造成的小城镇“空心化”。一是有选依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保晰、产权流转交易的不顺畅、户籍与土地利择地发展山区小城镇，二是有重点地发展险，允许灵活就业农民工参加