俄朝鲜半岛政策的调整与“六方会谈”

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1、俄朝鲜半岛政策的调整与“六方会谈”近10年来，俄罗斯外交经历了复杂的变化过程。朝鲜半岛是俄外交的重要关注点，但俄对半岛的政策却经历了由“轻北重南”到“南北并重”的转变。可以说，现在的俄半　岛政策是深思熟虑的。通过参与朝核问题“六方会谈”，俄既实现了深度介入半岛事务的夙愿，也有益于促进朝核问题的和平解决。　　一、俄对朝鲜半岛政策的变化和调整　　朝鲜半岛始终是世界的一个敏感区域。它的敏感性首先在于它所处的地理位置正好在　东北亚中心，周围有中、俄、日，还有以驻日、韩军队为代表的美国的影响。其次，朝　韩两国长达50年的军事对峙也使这一地区始终处于国际社会的密切关注之下。因此，半　岛形势的风吹草动都

2、牵动着中、俄、日、美和整个国际社会的注意力。　　冷战期间，苏联与朝鲜是同盟关系，与韩国没有外交关系。1990年，随着苏美对抗结　束，苏联与韩国建立了外交关系。苏联解体俄罗斯独立后，俄选择了西方式的“自由民　主道路”，与仍坚持“走社会主义道路”的朝鲜拉开了距离，双边关系也降到了最低点　，经济合作大幅减少。与此相反，政治理念趋同和相互经济需求增加促使俄韩关系迅速　走近，贸易额迅速增长。1993年4月，俄提出的外交政策构想中，主要强调与韩国加强全面关系，而对有关半岛安全等敏感事务采取了超脱性的“不介入”态度，从而自我降　低了对该地区的影响力。　　1994年普里马科夫任外长后，俄开始重新看待朝鲜半

3、岛，并试图修复和改善与朝鲜的关系，但因朝方态度冷淡而收效甚微。直到1999年3月，双方才举行副外长级会晤，草　签了重新确立两国关系的《俄朝友好睦邻合作条约》，取代1961年苏朝首脑签订的《苏朝友好合作互助条约》。新条约已没有原条约中“当两国受到外部侵略时相互自动给予　军事援助”这样的条款。2000年2月，俄外长访朝时双方正式签订这一新条约。　　2000年普京出任俄总统后，开始全面调整俄外交战略和政策，7月正式公布《俄罗斯联邦外交政策构想》。该构想提出把确保大国地位和为经济创造良好国际环境作为俄外交　主要任务，特别突出了俄外交的主动行动性，要求俄必须“对世界进程发挥影响，以便在国际法准则(首

4、先包括联合国宪章的目标和原则)及平等的伙伴式国际关系基础上，建　立一个稳定、公正和民主的国际新秩序”。根据这一构想，俄积极参与半岛事务，其“工作重点主要是确保俄罗斯平等参与解决朝鲜半岛问题”，同朝韩两国保持“均衡关系　”。自此俄对朝鲜半岛外交翻开了新的一页。　　2000年5月，韩国总统金大中访问莫斯科，双方签署的联合声明强调，两国将强化建设　面向21世纪的建设性和互补性伙伴关系，致力于亚太地区的和平与安全合作，强化包括　国家、政府、议会等多方面的政治接触，加大两国间的经济合作，扩大在文化、教育、科学、通讯领域的人才交流。双方还签订了司法互助和原子能合作等协定。俄对计划中　的朝鲜南北首次最高

5、级会晤给予热情支持。金大中的此次访问为俄韩在新世纪的合作奠定了良好基础，也为俄积极介入解决半岛问题准备了条件。2000年6月，朝韩首脑首次　会晤，以此为标志，半岛问题进入一个由政治军事对立和对抗转向以对话与相互合作为主的新阶段。　　半岛形势的这一变化引起俄高度重视，俄意识到，将直接介入半岛事务纳入俄外交新　战略的绝佳时机已经到来，于是以迅雷不及掩耳之势宣布，普京总统在2000年7月访华　后和参加“八国集团”冲强会议前访问朝鲜。这是俄朝自有外交关系以来，俄最高领导人首次访朝，也是冷战结束后首位大国元首访朝，普京的这一果断行动着实令世人瞩目　。普京这次访问达到了预定的三个战略目标：一是将俄朝关

6、系恢复到应有的水平，使之能与俄韩关系相平衡，为俄实施新的半岛政策铺平道路；二是通过访问了解朝方关于导　弹开发的情况，并劝其放弃导弹开发计划，努力打掉或拖延美以防御朝导弹威胁为由研制和部署NMD的计划；三是借此加深对半岛事务的介入，从而以与美、中等国平等的身　份，参与推动解决半岛和东北亚安全问题进程。普京访朝后，俄在介入半岛事务方面处境明显由被动转为主动。2001年2月普京成功访韩，最终完成了俄对半岛实施南北“平　衡政策”的调整。　　二、俄积极倡导和争取实现“六方会谈”　　俄罗斯是朝鲜半岛的邻国，本地区的安危与俄远东地区安全、稳定和繁荣息息相关，　因此从维护战略利益考虑，以普京为代表的俄新一

7、代领导人不想、也不甘心长期作半岛　事务的旁观者。用俄主管亚太事务的副外长洛休科夫的话说，俄在朝鲜半岛问题上很想“作出自己显而易见的贡献”。朝导弹和核问题日益尖锐化，为俄对朝鲜半岛事务做“　贡献”提供了新的机遇。　　事实上，朝美围绕导弹和核问题的各类对话与争论一直未停止过。俄罗斯也曾多次表　示愿意参加旨在为朝美促和的会谈，但一直遭到当事双方特别是美国的拒绝。1996年4　月，俄外交部首次提出解决半岛问题的“2+2+2”对话