中央转移支付审计应关注什么？

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1、中央转移支付审计应关注什么？　　为适应财税体制改革的需要，我国于1994年建立了以“分税制”为基础的中央转移支付制度，这项制度实施以来对推动我国财税体制改革、加强中央宏观调控、实现社会公共服务均等化、促进国民经济稳步发展及地区之间相对均衡发展等方面发挥了积极的作用。　　由于该项制度是建立在计划经济向市场经济过渡的初期，不可避免地带有浓郁的计划经济色彩：从制度设计看，原分配格局不变，构建“分税制”的机制框架，回避了体制中存在的一些深层次矛盾和问题，尤其是在各级政府事权未理顺的情况下，造成各级政府之间

2、的财权与其承担的支出责任不相匹配；从资金使用效果上分析，占比重过大的专项转移支付已逐步演变为一种解决热点、难点问题的应急机制。这些情况的长期存在不仅背离了财政体制应遵循的分级管理原则，而且在一定程度上弱化了实现公共服务均等化的政策功能。　　一、关注管理体制方面　　中央转移支付管理体制不完善，改革措施不配套，关系未完全理顺，一定程度上弱化了转移支付的政策功能，尤其是在我国五级政权结构下，如果中央财政统的过细、管的过死，必然造成决策的盲目性。　　1、关注决策机制　　现行中央转移支付的项目决策具有明显的

3、直接性，即项目决策采用“一竿子插到底”的决策办法，大小专项均有中央部门决策，项目申报采取了自下而上的逐级申报程序。首先由具体项目实施单位提出申请，经各级政府主管部门层层审核后，最终由国务院主管部门批准实施。这种决策机制，单从形式上看较为合理，但在实际执行中却存在计划与实际脱节的现象。　　审计发现，某市2005年取得中央水土保持项目8个，涉及中央资金5731万元，因计划与实际脱节，有的项目迟迟不能开工，造成工期严重拖延；有的建成后达不到设计要求，长期闲置形成浪费。如某旗风沙治理移民工程，中央投资10

4、86万元，群众投劳折资1012万元，计划迁入移民472户、迁入人口2200人，实际迁入193户，迁人口901人，入住比例仅为41%，难以实现改变局部草原生态环境的政策目标。　　2、关注专款设置交叉重复　　目前参与中央专项转移支付资金分配的部委达近40家，在资金分配和项目设置方面，各部委之间，部委内部之间职能交叉，项目内容交叉问题较为突出。去年在对某区审计时发现，中央补助该区专款中，有43项目专款之间交叉重复，涉及资金88352亿元。由于部门之间职能交叉与资金分配政策不统一，信息不沟通，掌握分配资金

5、分配权的各部门在项目选择与资金投向方面难以做到统一，降低了了资金使用效率。　　3、关注资金零散分配　　2005年，中央专项转移支付资金具体分配到某自治区9709个项目，金额逾74亿元，占专项资金总额的46%。其中10万元以下的项目有5886个，占总项目的60.62%。中央资金1.5亿元，平均每个项目2.58万元；从中央专项转移支付资金投入项目的资金构成看，中央专项转移支付资金所占比重较小。当年中央累计补助该自治区基建资金159亿元，占项目总投资的34.8%。资金分配过于零散，不利于发挥中央转移支付

6、的整体功能。这种现象的存在既有管理体制方面的原因，也有相关部门片面追求“放大”中央投资的政策效果的原因。　　4、关注资金拨付滞后　　资金拨付，是中央转移支付资金分配管理的重要环节，也是资金能否及时投入到项目建设的关键因素，它直接关系到中央转移支付资金的最终效果。审计调查发现，由于财政、计划管理体制等方面的原因，造成中央转移支付资金大量结转，影响了资金使用效果。据审计核实，2005年末，某市帐面结转上级转移支付资金106023万元，占该市当年转移支付资金的39.34%。主要有四种情况：一是国家投资计

7、划下发及转发滞后；二是财政部门指标文件下发及转发滞后；三是项目单位前期准备工作不充分，资金到位后不具体开工条件；四是项目设计变更，造成资金闲置浪费。比较典型的是抗旱救灾资金滞后问题较为严重。某市2006年4月份发生旱灾，10份下达资金计划，12月份资金到位，此时灾情早已解除。　　二、关注政策方面　　中央专项补助政策，是为解决某些特定的经济问题而制定的政策。审计调查发现，一些政策本身就存在脱离实际的缺陷。　　1、关注中央资金投向非高新技术企业　　审计调查发现，连续两年（2004年、2005年），中央

8、资金直接投向7个非高新技术企业（多数为私有企业），资金高达4173万元。这种将中央资金无偿投向非高新技术企业的做法，明显偏离了转移支付的政策目标，客观上给同类型企业公平竞争设置了政策障碍。　　2、关注以工代赈　　以工代赈项目的政策目标是，鼓励农民参加特定的工程　　建设项目，以取得劳动报酬的方式解决贫困农民的收入问题。但随着国家12全文查看对工程建设质量要求的提高，该项目基本上采取了专业施工队伍，分散的农民由于缺乏最基本的专业技能，无法适应工程建设质量要求，以工代赈的政策意图很难实现