迁徙自由的现实困境及实现路径分析

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1、迁徙自由的现实困境及实现路径分析　　关键词:迁徙自由;现实困境;实现路径　　内容提要:目前对迁徙自由问题的研究，比较多的是将其作为一项基本人权予以关注，而忽视了影响迁徙自由实现的现实因素及其原因。按照阿玛蒂亚?森的观点，这种研究方法的缺陷在于由于只关注确定一个绝对公正的社会所隐含的要求，因此忽略了回答有关公正的比较性问题;仅从公正原则，也就是公正制度的角度构想正义的要求，而忽略了更广泛的社会现实视角。当前影响迁徙自由实现的因素是多方面的，要解决这一难题，首先要在理论上有一个正确的分析问题、解决问题的思路，客观看待影响迁徙自由实现的各种现实因素，并在此基础上寻求一

2、条破解问题的路径。　　随着我国城镇化问题的提出，户籍制度改革与迁徙自由也再度成为全社会关注的一个热点问题。温家宝在第十二届全国人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告中提出：加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。[1]这也是自1982年《宪法》颁布以来，我国政府首次明确肯定了迁徙自由，其积极意义自不容否认。但是我们也应当看到，迁徙自由的问题已经提出许多年了，学界也一直在呼吁恢复宪法关于迁徙自由的规定，但对相关问题研究的出发点基本上是基于一种预设

3、的理念，即将迁徙自由作为一项抽象的基本人权予以关注，认为国家的宪法和法律应当明确规定公民的迁徙自由并予以保障。这种理念本身并不错，但却忽视了一个问题，那就是为什么在当代中国，迁徙自由的保障在实践中会成为一个问题，其症结何在?反过来说，影响公民迁徙自由实现的现实障碍到底是什么?怎么做才能真正保障公民迁徙自由的实现?只有先对这些问题作出回答，才是分析和解决其他问题的出发点。　　正如印度著名学者、诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚森在谈到正义问题时所指出的那样：一套能作为实践理性基础的公正理论，必须包括对如何减少不公正和促进公正进行评价的方法，而非仅仅致力于刻画一个绝对公正

4、的社会。[2]对于阿玛蒂亚森的正义理论本身及相关观点，我们可以有不同的评价，但他对于正义问题的分析方法，对我们还是有一定的启示的，那就是对问题的分析应当基于特定的社会现实而非仅仅是一种预设的理念或制度。我们不仅要思考迁徙自由的正当性与正义性，而且要研究当代中国迁徙自由的内涵是什么，影响迁徙自由实现的因素及其原因是什么。只有在对这些问题和因素进行充分考量的基础上，才能找出一个有效地解决问题的方案。　　一、迁徙自由面临的现实困境　　不可否认，经济的发展以及城市化的进程要求改革现行的户籍制度，保障公民的迁徙自由权，但事实上有关这一问题的推进却是步伐缓慢，其背后有着复杂

5、的原因。要真正实现迁徙自由，并不是宪法上的一纸规定，或者是允许农民自由将户籍迁移到城市这么简单，而是涉及到多方面的因素，有许多工作要做，首先要正确认识并客观分析迁徙自由面临的现实困境。　　(一)城镇化过程中对迁徙自由的期盼　　随着城镇化的发展，大量农民进入城市，他们在给城市发展和建设做出巨大贡献的同时，自身却也面临着尴尬的局面，如社会地位的差异和权利的缺失。这一现象也引发了人们的思考：如何保障农民与市民平等的权利与地位，真正实现法律面前人人平等。为此不少专家学者建议，城镇化的关键是改革现行的户籍制度，承认并保障公民的迁徙自由。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主

6、任李铁认为，所谓推进城市化进程，我们要想方设法，怎么样把这些制度性的障碍先取消，先还原到给每个农民、每个想进城，或者在城市间迁徙的居民，给他一个迁徙的自由权，让他在所就业的地方能和当地的户籍居民平等地享受城市居民应有的公共福利，所以我们在这次推进城市化过程中提出了一个重要的口号叫推进农民工的市民化。[3]国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军也指出，新型城镇化道路最重要的是要解决农民进城的户籍制度障碍、福利社保制度障碍和土地制度的障碍，通过这一系列改革达到收入和财富再分配的效果，降低农民进城的门槛，增加农民进城的资本，对我们国家的福利进行更公平的分配

7、。[4]更有专家指出，城镇化的本质是一个改革问题，是从制度上消除阻挠农民进入城市的障碍;是从权利上保证进入城市的农民享有和已有居民完全一样的权利;是从物质上保证进入城市的农民享有平等的公共服务;是从法治上废除户籍，还迁徙自由的权利。[5]　　在今年的全国两会上，有关迁徙自由的话题更是引起了代表委员们的热议。有委员建议修订宪法，恢复迁徙自由，[6]但也有委员表示了不同的看法，认为将自由迁徙写入宪法目前还有难度。[7]事实上，虽然我国的宪法和法律没有规定迁徙自由，但人口的自由迁徙和流动却是一个不争的事实。如有学者指出，现在中国人已经可以在任何一个地方就业和居住，在经

8、济发达区域形成了数量庞大