浅谈澳大利亚跨国高等教育质量保障体系形成及发展

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1、浅谈澳大利亚跨国高等教育质量保障体系形成及发展摘要：在澳大利亚跨国高等教育发展过程中，其质量保障体系起了至关重要的作用。在该质量保障体系的完善过程中，利益相关者始终参与其中，并且不断进行博弈，相互制衡。本文基于利益相关者博弈的视角，对澳大利亚跨国高等教育质量保障体系的形成与发展进行分析，认为在跨国高等教育质量保障过程中，构建相关机制或者渠道将利益相关者的推动力量纳入评估体系是教育质量保障体系的重要内容。关键词：澳大利亚；跨国高等教育质量保障体系；利益相关者中图分类号：G649.611文献标识码：A文章编号：(2012)02—0029—055早在20世纪初，澳大利亚政府

2、就明确指出把跨国教育作为一个产业来经营，并提出跨国教育的政策目标——成为最大的教育出口国。进入21世纪，澳大利亚已成为一个教育输出大国。高等教育的规模扩张会产生新的问题和困境，澳大利亚跨国高等教育的发展过程同样如此。但是，澳大利亚跨国高等教育的飞速发展并没有走向无序，而是在较为完善的质量保障体系的“呵护”下实现可持续发展。在澳大利亚跨国高等教育质量保障体系的形成过程中，我们可以发现，这是一个源于不同利益相关者的多方力量相互博弈的结果。本文尝试基于利益相关者博弈的视角，对澳大利亚跨国高等教育质量保障体系的推动力量进行探析，进而为我国高等教育质量保障体系的构建，提供一些意

3、见和建议。一、跨国高等教育的利益相关者5随着大学从象牙塔走人社会的中心，大学的利益相关者越来越多，这些相关者在大学的运转中发挥着不同的作用。有学者认为，“大学是一种典型的利益相关者组织，大学的责任是要维护和满足各种利益相关者的利益。”跨国高等教育作为高等教育的一部分，同样具有这一特征。大学的利益相关者是一个动态的概念，群体的构成是变化的。在西方中世纪时期，大学作为一个隐于社会深处的象牙塔，教会、教授、学生成为大学主要的利益相关者。进入现代社会，大学机构的膨胀，运转条件的增多，导致其他利益相关者的出现。对于一般的大学，普遍的利益相关者是学生、教师、行政人员、政府部门、公

4、众等。传统语境中，学生和教师构成学校内部群体的主体，而大学职能的增加提升了行政人员的角色权重，使得这三者成为大学内部主要的利益相关者。政治和教育紧密相关，随着大学对社会的影响不断增强，政府部门与大学的相互依赖关系越加明显，政府逐渐成为一些高校的主导力量。政府是公众利益的代表，但是公众也会通过其他方式维护自身与大学相关的权益，比如基于税款使用意愿而形成的舆论约束力。高等教育是公益事业，这决定了公众是一个非常宽泛的词语。此外，对高校进行有条件捐赠的校友、提供贷款的金融组织、建立关联的其他高校等都是利益相关者。跨国高等教育作为高等教育的下位概念，不仅包含了高等教育的利益相关

5、者，而且也有自身特殊的利益相关群体。这些特殊的利益群体主要源于跨国高等教育的国际性。对于教育输出国来说，跨国高等教育是国际交流、对外贸易的重要内容，输出国政府增加了相关责任。对于教育输入国来说，不仅需要考量教育主权问题，还要保障本国利益相关者的权益。因此，跨国高等教育的利益相关者群体构成趋于复杂，学生、家长、行政人员、政府、公众等不再是单一的内涵，对权益的诉求也会存在差异。这些因素使得跨国高等教育利益相关者对权益的维护成为一个复杂的博弈状态。需要说明的是，利益相关者对高校施加影响的依据并不一定是对自身利益的维护，也可能是作为其他利益相关者权益的代理行使相关权力。比如一

6、些社会中介组织在公众舆论的支持下成为公众利益的非正式代表，对高校产生影响力。对于某一利益相关者来5说，可能侧重于关注跨国高等教育质量的某一方面或者部分方面，比如投资者可能更加关注回报，学生更加关注学历的含金量等，政府可能会将国际影响力作为重要的考量点。不同的利益相关者对跨国高等教育有不同的诉求，可以说都在追求己方利益的最大化，这就形成了博弈关系。不同利益相关者的博弈使得跨国高等教育质量走向综合发展。这种发展不一定符合理论上的全面发展，但是至少不会走向畸形发展。不同利益相关者对跨国高等教育的作用有直接的，也有间接的，这些影响在制度层面上的表现就是跨国高等教育质量保障体系

7、的形成和发展。二、澳大利亚跨国高等教育质量保障体系的形成与发展澳大利亚高等教育质量保障体系初步形成于20世纪50年代，在高等教育内外部不同利益相关者的推动下，不论是在法律法规方面，还是评估机构建设方面，都取得了显著的成绩，发展较为成熟。在政府层面，澳大利亚是较早通过法律手段对海外教育进行规范管理的国家，早在1991年就颁发了《海外学生教育服务法》(EducationServicesforOverseasStudents5Act，简称ESOS)，保障海外学生的权益。联邦政府对跨国高等教育的监管也主要通过法律、拨款等手段，通过颁布法律、经费资助来监管跨国