电力改革新起点——“电力改革新起点研讨会”综述

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1、电力改革新起点——“电力改革新起点研讨会”综述电力改革的纲领性文件●俑『力79弩丈祥始''.--_五"缡续稍澄也方潮瓣文.●从2006年n日1…蜀务院常务办公会议碌嘲通过《美':t一在"深化电力体翩改革的实施意范》.鳓2007年4月印发19号文件.电力体翩改革经历了进一步统～?认识.统一思想的过程.●明确《实施意l见》的主要任务和I作分1.统…?部署电力改革s发醍的各项I作.着力歼醍财电力改革蠡大问题的研究并翩定相关方案.将是下一阶段改革1=作的羲点,沙亦强2006年I1月1日,国务院第154次常务办公会议原则通过了{=关于"十一五"深化电力体制改革的实

2、施意见(以下简称<实拖意见').而后根据国务院领导的指示精神,召开了两次专家座谈会,进一步听取专家和各大电力企业的意见,并向工作小组各成员单位征求意见,经过修订后正式报出.国务院以"国办发[2oo7119号"文件转发了<实拖意见).这是"十一五"继续推进电力体制改革的纲领性文件.从国务院常务办公会议原则通过到<实施意见)正式印发的过程,是对{=实施意见>进一步完善的过程,是对"十一五"电力体制改革在阶段判断和步骤安排上进一步沟通情况,达成共识的过程,更是对电力体制改革进一步统一思想,统一认识的过程.{=实施意见>的最大特点,

3、是坚持了2002年国发5号文件精神,坚持市<中国电力企业'IF毽>杂志社~-lf:I-}主编,沙亦强场化改革方向.同时,根据5年来改革的实际进展情况与遇到的问题,采取了更为审慎,稳步推进的方式,打好基础,搞好研究,试点,为全面推进改革做好充分的准备.根据我们从电改办了解到的情2007.5中国电力企业管理9况,下一阶段贯彻《实施意见》将开展一系列工作:一是把"十一五"电力体制改革的主要任务和工作进行分解.将具体的改革任务落实到工作小组各成员单位和有关部门.已经初步分解为29项工作,目标具体,分工明确,便于各部门及时启动工作,使各项改革工作落到实

4、处.二是召开全国电力体制改革工作会议.对"十一五"电力改革工作做出统一部署,统一思想,提高认识.坚定信心.调动各方面参豳嘲翰蛳协簟一麓毫有■公司办与改革,推进改革任务完成的积极性和主动性.三是在改革工作小组的统一领导下.集中力量开展电力改革重大问题的研究.特别是搞好改革对策性问题的研究.《实施意见》提出的要"改进发电调度方式,加快电力市场建设,创造条件稳步实行输配分开试点和深化农电体制改革试点"等改革任务.相对于"厂网分开",牵扯面广,政策性强,情况更加复杂,触及更深层次的改革.这些研究是"十一五"电力改革工作的电力改革要服务于发展大局一个重要方面,是改

5、革顺利推进的重要基础,也是进行试点并积累经验的准备阶段,为改革的全面推进提供决策依据和实践经验.四是加大对电力体制改革工作的宣传力度.电力体制改革需要良好的社会氛围,应该运用多种方式,有重点,有目的地对《实施意见》进行解读和宣传,对外面向全社会,对内针对电力行业,都需要及时宣传报道改革工作的进展情况,使改革更好地取得各方面的理解,参与和支持.●电力体糊改革的核心H标总健进电力I业持续.稳定.健康发鹱和增强对国民经济的保障能力●电力改革必须服叭大嗣,循序渐进,国务院研究室工交贸易司司长唐元唐元电力市场化改革与我国经济体制改革是一脉相承的.国办发【2007]

6、19号文件是一个非常重要的文件."10中国电力企业管理2007.5对电力改革意义重大.在贯彻落实《实施意见》的过程中,还需要进一步加深认识.第一.推进电力体制改革不是目的.促进电力工业健康有序发展.增强电力对国民经济发展的保障能力.才是根本目的.电力工业是能源工业的核心.具有装备水平高,资金密度大,系统规模大,管理难度大等特点.多年来我国电力系统形成了安全意识强,管理水平高,职工素质优等特色.在经济持续较快发展的过程中,电力系统在保持较快发展的同时实现了安全稳定运行,没有发生较大的安全生产事故.这是了不起的成绩.为国家经济社会发展做出了很大贡献.今后电力

7、体制改革应当高度珍视电力行业多年积累的传统优势,在继续服从,服务好国家整体利益的前提下推进改革,决不能为改革而改革.第二.电力改革必须服从国民经济和社会发展的三个大局.一是国家能源结构调整的大局.我国是以煤为主的能源大国.能源工业存在企业规模小,产业集中度低,安全生产水平差,区域布局不合理等问题.必须加快能源结构的优化.当务之急是大力发展大煤电,大水电,大核电和特高压输电.调整我国能源结构,以解决能源行业的问题.电力改革应当服从和服务于能源结构调整的需要.二是电力安全运行的大局.我国经济未来发展仍将保持较快发展趋势,目前电力供需缓和只是相对的,如果按电力

8、弹性系数0.8来估计,到2020年左右我国电力装机容量将超过13亿千瓦,也就是说