当前中小企业发展制度环境制约因素及其相关对策

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1、当前中小企业发展制度环境制约因素及其相关对策摘　要：在后金融危机以及我国发展方式转变的背景下，我国民营经济尤其是中小企业面对着错综复杂的国际国内环境，本文结合最近几年的热点制度问题，通过分析研究，归纳了影响其发展的最为核心的四个制度因素，即行业准入、金融支持、管理体系以及法律产权，并结合前人研究的经验，试图给出一些对策。关键词：中小企业　环境制约　对策改革开放以来，我国民营经济蓬勃发展，尤其是中小企业，在推动国民经济发展、解决新增就业、增加财政收入、促进对外贸易和发展慈善事业等方面作出了巨大贡献，已成为我国社会主义市场经济的重要组成部

2、分。“十二五”时期是我国全面推进小康社会建设的重要时期，因此，为了抓住这个战略机遇期，应继续深化体制改革，充分激发中小企业的内生动力，切实完善法律监管的制度体系。1.中小企业发展的制度环境制约因素在后金融危机时代和国内经济结构调整背景下，我国中小企业的转型升级受多重因素制约，大致可以分为一下几个因素。51.1行业领域准入的门槛与歧视主要表现为：一是针对中小企业的“铁门”(严格禁人行业)、“玻璃门”(看得见，却进不去)、“弹簧门”(即使进去了，由于各种非市场因素，最后退出来)现象，在一些行业，尤其是垄断行业中比较严重。二是部分产业调整、

3、振兴在具体实施中，主要向国有经济倾斜，排挤有竞争力的中小企业。三是部分地方政府政策多变，迫使中小企业退出原已进入的行业领域。尤其在金融、铁路、电信、能源开发等行业领域都存在着不同程度的民营企业进人壁垒。1.2财税金融支持的不足与管制主要表现为：一是小企业融资难问题仍然突出，信贷覆盖率低，中小型金融机构的发展远远不能满足实际需要。二是企业纳税复杂，各种收费项目名目繁多，中小企业实际税负较重。三是中小型企业很难获得政府的专项财政资金支持。尤其是2008年金融危机爆发后，为重塑市场信心，中央政府的4万亿元财政政策和9万多亿元的货币政策基本上

4、流向了大中型国企，出现了事实上的“国进民退”。1.3社会管理体系的分散与轻视5主要表现为：一是某些地方政府职能部门尚未充分认识到中小企业在国民经济发展中的地位和作用，在实际工作中服务意识不强、透明度低、效率不高。二是在管理、监督过程中，不能一视同仁，往往在实际执行中不爽快，有时还设置人为障碍。三是缺乏更加高效统一的管理职能部门，有时在会出现“多头管理、多头不管”的现象。1.4私有产权、知识产权界定的模糊与薄弱主要表现在：一是公共利益规定的模糊，《宪法》第13条第3款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收

5、或者征用并给予补偿。但我国宪法目前对“公共利益”的规定太过笼统和简单，导致实践中操作的随意性很大，侵害也就不可避免。二是专利保护仍然不足，过高的专利费以及执法动作不协调、执法力度弱等原因极大的制约了创新的内在公里，形成了对原有技术模式的路径依赖。2.促进中小企业发展环境的对策思考在当前美国增长迟缓，欧盟陷入主权债务危机的状态下，“倒逼机制”日益成为国内经济学家的共识。而国内经济的真正发展要靠民营企业，尤其是中小企业的发展，只有这样，才能形成中国经济发展的原动力。2.1进一步解放思想，给民营经济松绑回顾过往的历史，十一届三中全会以来，我

6、国的实际经济制度在逐步改变，对实际经济制度的思想认识、理论阐述、法律界定也在逐步适应着经济情况的发展。当个体经济广泛兴起之时，推动宪法修改，明确了个体经济的补充地位，反过来，宪法修改则促进了个体经济的更快发5展。当私营经济广泛兴起之时，推动宪法修改，明确了个体私营经济的补充地位，反过来，宪法修改则大大促进了私营经济的更快发展。这样，逐步使宪法明确了个体私营等非公有制经济是国民经济的重要组成部分、各种所有制经济共同发展；宪法修改则推动了非公有制经济、民营经济更大发展，在国民经济中也超过半壁江山。然而，自2008年金融危机波及到我国，使我

7、国经济下滑危险加剧时，中央出台的财政政策和货币政策，基本上用于支持国有企业的大发展，出现了新一轮的“国进民退”，到目前为止，双松的宏观经济政策使得国民经济出现了产能过剩，通货膨胀，并没有真正的提高劳动生产率，在某种程度上，扭曲了市场经济的价格机制，出现了很多逆向调节。国民经济的发展，真正有赖于中小企业的发展，据《充分激发中国经济持续增长的内生动力》一文预测，随着法律、政策、市场和社会环境的进一步改善，可以肯定，未来五年民营经济发展仍将基本保持过去10年的发展势头，在经济中的比重继续提高，将超过三分之二，达到70%左右。面对民营经济的快

8、速发展，面对民营经济的地位与作用正在向“三分天下有其二”发展，我们呼吁进一步修正意识形态中对于非公有制经济的表述，如可采用上文中的三个建议：“以国有经济为主导、民营经济为主体，多种所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展”