xx市“十三五”老龄事业发展规划

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1、XX市“十三五”老龄事业发展规划XX市于XXXX年进入老龄化社会，是全国最早进入老龄化社会的地区之一，也是目前全省老龄化程度最高的地区。为积极应对人口老龄化，加快推进老龄事业发展，根据国家、省“十三五”老龄事业发展规划，《省委省政府关于加快我省老龄事业发展的意见》、《XX省老年人权益保障条例》，以及市委市政府《关于加快我市老龄事业发展的意见》、《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。一、背景（一）“十二五”时期老龄事业发展的主要成就“十二五”时期，是我市老龄事业快速发展的五年。社会养老保障体系不断健全。城镇企业职工基本养老

2、保险参保人数达到113.8万，参保率98.4%。全市34.46万企业退休职工按时足额领取养老金，月平均养老金达到1451元，比“十五”增长78%。新型农村养老保险在全省率先实现全覆盖，近110万农村老年人领取了养老金。老年医疗保障水平不断提高。城镇老年人全部纳入城镇职工基本医疗保险和居民基本医疗保险，职工医保和居民医保医疗费用可报销比例分别达到80%和60%以上。农村新型农村合作医疗参合率达到99.5%26，参合农民住院医疗费用实际补偿比例提高到45%以上。老年救助机制日趋健全。低保、“三无”、“五保”老年人全部纳入相应的救助和供养制度。农村五

3、保老人应保尽保集中供养率达到72%，供养标准达到上年度农民人均纯收入的45%。城乡计划生育家庭奖励扶助政策得到较好落实。养老服务体系初步构建。初步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，全市各类养老机构总床位达到29038张，占全市老年人口的1.7%，比“十五”末增长68%。建成社区居家养老服务站1250家，城市社区和农村社区建站率分别达到100%、超过46%。老年人精神文化生活更加丰富。全市各类老年活动中心（站、室）达到500个，近15万老年人经常参加文体活动。老年协会网络逐步健全，乡镇（街道）老年协会覆盖率达

4、83%，社区老年协会覆盖率50%。敬老助老社会氛围逐步形成。建立高龄老年人尊老金发放制度，受益老年人达28.21万人。出台和落实老年人优待政策，公园、旅游景点、体育健身场所、交通等公共服务单位普遍对老年人实行优惠服务，全社会尊老意识不断增强。（二）“十三五”时期老龄事业面临的形势“十三五”时期是XX加快建设“一中心三城市”，在全省江北率先基本实现现代化的加速推进阶段，也是应对人口老龄化挑战，加快老龄事业发展的重要战略机遇期。各级党委和政府深入贯彻落实科学发展观，认真落实“八项工程”，全面推进“八个领先”，奋力26开启基本实现现代化新征程，对老龄

5、事业发展的要求更高，老龄工作的战略地位更加重要，必将为老龄事业发展带来机遇和动力。但是必须清醒认识到，老龄事业发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：一是人口老龄化形势更加严峻。据测算，预计到2020年，全市60岁以上老年人口将达到197.29万人，占同期人口总数的26.09%。80岁以上高龄老人或超过35万，约占到老年人口数的18%左右。随着人口老龄化的加剧，高龄、空巢、失能、半失能老年人的数量将持续增长。人口老龄化程度将长期处于全国全省前列，人口老龄化将成为“十三五”及未来一段时期基本市情特征。二是社会养老保障负担日益加重。随着城市化进程的加

6、快和养老保险覆盖面的扩大，特别是征地农转非人员和城乡老年参保人员快速增加，全市参保人员中领取养老金的人数越来越多，同时，随着养老金待遇标准的不断提高，老年社会福利和城乡低保标准的不断提高，社会养老保障支付压力愈来愈大，负担日益加重。三是老年服务体系不能满足需求。随着家庭小型化、核心化，老年群体快速增加和日益高龄化，养老服务的领域需要从基本生活照料向精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。老年人患病概率较大，特别是高龄老人患慢性病、失能或半失能比例较大，使得老年医疗康复护理服务需求更加迫切。目前居家养老专业化、产业化、社会化程度不高，机构养老总量

7、不足、结构不合理，养老服务还不能满足老年人日益增长的多层次、多样化需求。此外，为老服务设施还26不健全，老年人合法权益保护存在薄弱环节，老年人参与经济社会发展的积极作用还发挥不够等等，这些问题有待“十三五”乃至更长时期逐步加以解决。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全市经济社会发展总体目标和“民生幸福工程”部署要求，全面实施积极老龄化战略，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持党政主导、社会主体、全民参与，统筹推进城乡、区域老龄事业发展，进一步完善老年社会保障制度，优先

8、发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，加快老龄事业基础设施建设，维护老年人合法权益，创新老龄事业管理体制和运行机制，营造和谐的老龄社会环境，不