加强军队职务消费管控的几点思考的论文

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1、加强军队职务消费管控的几点思考的论文　　【摘要】职务消费是军费支出的重要组成部分，在本质上构成国防这种公共产品的生产成本。在不降低国防产品质量的前提下，通过抑制日益膨胀的军队职务消费来降低国防产品的生产成本，是提高军费使用效益的重要途径。本文就科学制定军队职务消费限额标准的原则进行了分析，并针对军队职务消费管控过程中存在的问题，提出了科学制定军队职务消费限额标准的对策建议。　　【关键词】职务消费管控思考　　一、军队职务消费的主要特征　　1、公共性　　军队职务消费是为了实现公共服务（提供国防这种公共产品）而发生的费用，其资金来源于公共资金，或者

2、说财政资金。只有为了实现公共服务的公务消费行为才是合法的、合理的消费，任何与公共服务无关的、相悖的消费行为，都不能包括在内。此外，由于公务行为的服务对象是人民，资金来源于人民，人民是公共资金、包括职务消费资金的最终来源者和承担者，因此，确定合理的职务消费标准就是对人民负责，是“服务人民”的重要内涵。　　2、行政性　　职务消费行为是依公务或职务而发生的消费行为，具有鲜明的行政性。一方面只有在职、在岗的公务人员才需要履行公务，才有职务消费行为，因病、年老或其他原因离休、退休的公务人员以及因故调任离岗的公务人员所发生的消费不能包括在内。另一方面，公

3、务人员所发生的消费行为，只有与公务相关的、为履行公务所发生的消费，才是职务消费。公务人员个人消费行为不能包括在内。　　3、历史性和社会性　　职务消费是与一国的社会文化传统及其经济、社会发展水平相适应的，处于不同发展水平、具有不同文化传统和国情的国家，其职务消费的范围会有所不同。.军队身处于社会之中，其职务消费行为就不可避免地受到社会文化传统的影响。一方面，职务消费的范围和所包括的内容在不同国家因文化传统和具体国情而有所不同。比如中国古代职务消费的范围就相当广泛，官员的衣食住行全部包括在内，唐代甚至还有专门的食堂制度，认为集体用餐也是办公的一部

4、分，而西方国家则无此例。另一方面，同一国家处于不同经济社会发展水平、市场发育程度处于不同的历史阶段，职务消费的范围也会有所不同。一般来说，市场化程度越高，市场规模越大，职务消费的范围就越小，反之则越大。这是因为，市场发育较为完善的阶段，职务消费的社会化程度较高，许多职务消费项目通过市场和社会来提供，不需要政府直接组织生产；而市场发育处于初级阶段时，社会化程度较低，许多公务消费项目都需要政府自行组织。　　二、制定军队职务消费限额标准的原则　　1、制定适应社会主义市场经济发展的原则　　我军的经费保障是在我国经济发展的大环境下进行的，随着市场经济的

5、进一步发展，我军经费标准的制订也一定要适应国家经济发展战略的要求，适应我国市场经济的发展需要，有步骤、有计划，逐步渐进地完善、改进我军的经费供应标准体系。　　2、制定科学合理、简便易行的原则　　经费标准关系到整个军队建设的正常发展，标准的制订必须遵循科学合理的原则：即根据部队的不同实际情况正确区分标准档次，做到经费保障量体裁衣；根据经费保障对象的特点确定标准的结构形式。科学合理与简便易行是对立统一的。因此，制订经费标准时，在科学合理的前提下，应尽量简化，使之简便易行。主要体现在：简化标准档次，各项经费的标准档次能一致的尽量一致；概括同类型单位

6、名称；各科目之间的标准档次尽量一致；标准的结构要简明，层次不宜太多；计领方式要简便，计领的条件、计算期、标准额度等力求简便易行。　　三、军队职务消费管控过程中存在的问题　　1、职务消费过于随意　　军队干部职务消费性质模糊，公私难分，支出随意，容易造成鱼目混珠、是非难辨的局面，如领导因公用车和领导家属用车如何区分，招待领导客人的开支与正常的职务消费如何界定等。同时多数单位对领导层的各种职务消费没有指标限制，都是实报实销，或者虽然在财务上有指标规定，但并未真正执行，超过指标也无有效的控制措施。此外，职务消费只是由领导和少数工作人员经手，消费过程缺

7、乏监督，哪些是合理的，哪些是不合理的，均无法得知。　　2、职务消费内控机制缺乏　　就当前而言，我军职务消费一般要经过一定的审批程序，而这种审批权集中于单位主要领导，其他党委成员往往是有职无权，也就是说其他领导干部对职务消费并无实质性的支配权，造成了军队干部职务消费内控机制的缺失，使得资金开支的方向、范围、内容处于控制盲区，增大了职务消费的风险。　　3、职务消费缺乏有效监督　　军队干部职务消费缺乏有效的监督机制，且至今还没有一部完整而又权威的法规对职务消费经费监督的职能、内容、手段等进行规定，导致财务监督没有法律保障，行使财务监督职能缺乏必要的

8、法规手段，严重影响了财务监督的权成性和实际成效。财务监督的有效监督机制尚不完善，财务监督机构和职能重叠现象严重，军队财务监督和其他经济监督的职能关系还没有完全理顺，