重庆市农民工社会保障问题浅析论文

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1、重庆市农民工社会保障问题浅析论文摘要：重庆市自20世纪80年代以来，至今已有近350万农民工在重庆市内工作，为城市经济的发展做出了巨大的贡献。但是长期以来严格的城乡二元户籍制度致使农民工成为城市弱势群体，也严重阻碍了城市化的进程。构建农民工社会保障制度除了要创造良好的宏观环境之外，必须要结合农民工自身的特点采取分类分层的办法保障农民工的合法权益，使制度设计既具有可操作性又符合建立城乡统一的社会保障体系的最终目标。关键词：农民工社会保障社会保障缺失Abstract:Sofaralreadyhavehadalmost3,500,000pea

2、santlaborerstoentoftheeconomyhasmadetremendouscontributionsinceselfChongqingcity1980s.Strictcityandcountrysidebinarycensusregistersystemhascausedapeasantlaborertobeethecityvulnerablegroupbutforalongtime,hasblockedthecourseurbanizingalsogravely.Structurepeasantlaborersoc

3、ialsecuritysystembesidesexceptneedingtocreatethefinemacroscopicvieent,mustneedtoadopttheakessystemdesigntheultimatetargetbothhaveoperaabilityandaccord.Keywords:PeasantlaborerSocialsecuritySocialsecurityflaw党的十七大确定的“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障”目标,是贯彻落实科学发展观的要求，是构建社会主义和谐社

4、会的重要内容。而构建和谐重庆，不能忽视农村劳动力转移主体——农民工这一庞大社会群体的利益..毕业，构建农民工的社会保障制度是重庆建设城乡统筹和谐试验区的一个重要议题。1.农民工社会保障的现状及问题1.1农民工社会保障的现状。20世纪80年代以来，重庆社会经济结构的巨大变化莫过于几百万农民从世代耕种的土地上解脱出来，或者在本乡本土从事第二、第三产业，或者是离乡背井，涌入城镇和沿海经济发达地区，寻找就业的机会。自此，重庆开始真正出现农民工的问题。就重庆市而言，现行的农民工社会保险制度是根据2003年“国办发1号”文件、渝司办〔2003〕16

5、0号（重庆市司法局重庆市劳动和社会保障局关于实施《重庆市农民工法律援助实施方案》的通知）、国办发〔2004〕92号（国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知）、渝劳社办发〔2004〕209（重庆市劳动和社会保障局转发劳动和社会保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知）、2005年的“中央1号”文件、市政府令2005（重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法）、劳社部函〔2005〕18号（劳动和社会保障部关于废止《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》及有关配套文件的通知）、劳社厅发（2006）11号（劳动和社会保障部办公

6、厅关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知）、国发〔2006〕5号（国务院关于解决农民工问题的若干意见）、渝办发〔2007〕147号（重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农民工养老保险试行办法的通知）、渝办发〔2007〕146号（重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农民工大病医疗保险市级统筹试行办法的通知）等一系列法规文件建立起来的。从制度建设上来看，农民工的社会保险法规、政策建设缺乏具有可操作性的全国性的立法，这些地方性法规多是零散的且质量不高，多数带有试点性质。从政策执行的效果来看，多数并不理想，主要表现在以下二个方面：一方面，重庆

7、市农民工的各项社会保险的参保率仍然很低。调查数据显示，重庆农民工工伤保险、医疗保险、养老保险参加率分别为8.8%、8.6%、1.71%，几乎没有农民工参加生育保险。据课题小组2007年在璧山县及南岸区等地作的一项抽样调查表明，重庆市农民工享有工伤保险的仅占244%，而76.6%却没有工伤保险。这是由于工伤保险的投保人为用人单位，用人单位从降低成本，利润最大化角度出发，千方百计逃避为农民工购买工伤保险。笔者在访谈中了解到，有的用人单位为了应付劳动部门的检查，象征性地给几个农民工办理工伤保险。在多数情况下，当出现一些轻微的工伤事故，企业就

8、负担其医疗费用，遇到大事故时，企业出一部分医疗费后就把责任推给农民工或象征性地补偿一些钱，并解雇其回家。据课题组2008年春在重庆火车站对外出农民工生活状况作的为期一周的调查数据显示，有48.5%的农民工没