民生领域职务犯罪预防探析

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1、民生领域职务犯罪预防探析摘要随着科学发展观的不断深入贯彻，民生事业资金投入不断增加，与此同时，民生领域的职务犯罪问题也需越发引起警惕。本文通过对其具体犯罪特征进行分析，尝试提出具体的预防措施，从而就如何做好预防工作，实现职务犯罪预防出生产力的效果作出探讨。关键词民生职务犯罪预防作者简介：楼园珍，检察员，杭州市人民检察院；陈剑军，检察员，杭州市西湖区人民检察院；马睿，书记员，杭州市西湖区人民检察院。中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592(2014)04-254-02现代意义上的民牛概念卞要是从社会层面上着眼的，是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基木

2、发展机会、基木发展能力和基木权益保护的状况。所谓民生领域，指的是具体体现党的民本政策、与人民群众生产生活息息相关的社会工作领域的统称，具体工作部门包括教育、医疗卫生、社保、城镇建设、交通等。近年来，民生领域的腐败已经成为我国发展民生事业过程屮所面对的一项重要问题，如果民生领域的腐败问题不得到有效遏制，不但民生政策的效用会大打折扣，其至会导致社会矛盾激化,影响社会的和谐发展。发展和保障民生是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，是全党全社会的一项重大职责，作为担负法律监督职责的检察机关理应在其中发挥其积极作用，并作出应有的贡献。检察机关应当立足法律监督职能，结合本地实

3、际，认真研究民生现状，I韦I绕政府中心工作，认真查办关系民生领域的职务犯罪案件。同时，针对民生领域的职务犯罪，检察机关应当高度重视预防工作，充分调查研究，提前介入重大民生工程，做好职务犯罪预防工作。一、民生领域职务犯罪当前现状和特点（一）犯罪主体身份覆盖面广1.从身份性质上看，呈现多样性的特征国家机关工作人员、事业单位人员、基层组织人员均可以成为民生领域腐败案件的犯罪主体。因为民生领域本身所涉及的人员范围就比较广泛，相关国家机关工作人员、事业单位人员和基层组织人员在相应事业的发展过程中都起着相应的作用，国家机关行使国家公权力，事业单位参与相关公共事业的发展，基层组织往往是落实

4、相关政策的最后一个环节。民生领域职务犯罪的犯罪主体的多样性特征，也正是其涉及面广的一个重要体现。2•从行政级别上看，犯罪门槛明显较低近几年来，不仅有省部级的高官因涉及民生领域的腐败问题而落马，从基层检察院办理的案件来看，级别较低的官员在民生领域的职务犯罪问题也越发突出，可见这类犯罪并不以巨大的行政权力为前提，只要拥有一定范围内的相应职权，就有犯罪的条件。此外，因为具体部门职能的不同,权力的大小并不与行政级别完全成正比。“小官员大腐败”的现象也时有出现。3•从领导地位上看，不以“一把手”为限民生领域职务犯罪的主体既可以是单位的“一把手”领导，也可以是相关事务的部门负责人，甚至可

5、以是承担具体的工作的一般职工。单位“一把手”因为负责整个单位的全部事务，拥有最终的决定权，可以利用自身职权为个人谋取利益。而部门负责人方面，主要集中在后勤采购和基建等部门，这类部门所承担的职能，为职务犯罪创造了一定的条件。而单位普通员工的职务犯罪案件，则以承担行政管理、审批工作的行政人员或技术人员较为突出。（二）案件的涉案金额较人1・涉案的金额普遍较高近些年來，民生领域职务犯罪的贪污受贿金额普遍提高，贪污犯罪的办理过程中，涉案金额只有数千元的已经很少见，随着我国经济的发展和收入水平的提高，以及民生领域资金投入的增加，一些民生工程建设涉及金额往往数以亿计，民生领域职务犯罪案件的

6、涉案金额也水涨船高。2•部分案件涉案金额巨大随着社会经济的发展，特定民生领域的资本投入金额巨大，在这类领域所发生的职务犯罪案件往往也以巨大的涉案金额为特点。如房产建设领域，近几年来随着大中城市房价的持续上涨，房地产市场的繁荣发展，房地产企业在房产开发过程中资木投入较人，而在这一环节发生的贪污受贿案件的涉案金额也是巨大的。放眼全国，在相关民生领域的职务犯罪案件中，“千万级”贪腐案件在各地也时有出现。（三）案件涉及面广，发案环节较多由于民生领域木身涉及的行业较多，不同行业的具体发展方式必然有所不同，然而民生事业的发展离不开两项内容，一是资金，二是政策。以保障性住房为例，政府为解决

7、社会低收入群体的住房问题，投入资金进行保障性住房建设，制定政策确定保障性住房的申请资格。所以民生领域的职务犯罪往往也体现在这两个方面，一是资金的管理和使用方面，二是政策所涉及的其他彳丁政权力的履行方面。二、民生领域职务犯罪的发案原因(一)人员素质参差不齐，权力观念相对滞后“民生”所包含的内容十分广泛，涵盖了生活、收入、就业等方面，政府机构设置中涉及到民生事务职能的部门也有很多。中央和各级地方的政府机关、事业单位以及相关团体与民生领域相关的也占到了很大的比重，可见民生领域的国家工作人员覆盖面相当广泛，数量